SISTEMAS NACIONALES DE EVALUACIÓN EDUCATIVA
MUESTRA DE PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y DEL MUNDO DESARROLLADO
(Recopilación)
Agosto del 2000
Instituto de Fomento e Investigación
Educativa, A.C.
INDICE
Página
Introducción
Argentina
Chile
Colombia
España
Estados
Unidos
Francia
México
Programas Internacionales
Reino
Unido
Lecciones Aprendidas y Futuros Desafíos
Bibliografía
Anexo: Una Mirada a los Sistemas de Evaluación de Seis Países
INTRODUCCIÓN
Uno de los
acontecimientos más significativos en el campo de la educación es la
emergencia y consolidación de los llamados sistemas nacionales de evaluación.
Condiciones
que han favorecido la emergencia de los Sistemas Nacionales de Evaluación:
Alejandro
Tiana (1996), tratadista español en el tema, destaca tres condiciones que han
favorecido la emergencia de estos sistemas. Ellas son: 1) el cambio registrado
en los mecanismos de administración y control de los sistemas educativos; 2)
la demanda social de información y rendición de cuentas y 3) un nuevo modelo
de conducción de los sistemas educativos. La primera se refiere a que las
instancias administrativas en los niveles central y regional deben adoptar
medidas que posibiliten a las instituciones educativas mayor autonomía para
dar respuesta a las demandas del entorno sin renunciar a la responsabilidad de
ejercer la función de control que la sociedad les ha encomendado. La segunda,
tiene que ver con el control y gestión participativos que deben ejercer todos
los ciudadanos sobre la educación, es decir, con la "rendición de
cuentas" para vincular la educación al desarrollo, asumir la competencia
creciente y establecer prioridades en la asignación de recursos. La última,
alude a la gestión basada en la información sobre el estado, funcionamiento
y productos del sistema educativo.
Posibles
aportes de los sistemas de evaluación a la mejora de los sistemas educativos:
Entre los
posibles aportes que puede realizar la evaluación para la mejora cualitativa
de la educación se han seleccionado cuatro, considerados los más
significativos: 1) Conocimiento y diagnóstico del sistema educativo; 2)
Conducción de los procesos de cambio; 3) Valoración de los resultados de la
educación; y 4) Mejora de la organización y funcionamiento de los centros
educativos.
Definición
del Sistema Nacional de Evaluación de la Educación:
Un sistema
Nacional de Evaluación de la Educación es un dispositivo administrativo para
la conducción del sistema educativo. Su función es ofrecer información
sobre los resultados de la educación, el funcionamiento de distintos niveles
del sistema, las condiciones que afectan los procesos en las distintas
instancias y el aporte de distintos actores. Esto con el propósito de definir
las políticas educativas, orientar el desarrollo de planes de mejoramiento y
rendir cuentas sobre la respuesta del sistema a las demandas de la sociedad.
ARGENTINA
ESTATUS JURÍDICO:
La Ley Federal de Educación, sancionada en 1993,
es explícita en cuanto a la necesidad de producir información básica
para la formulación de políticas de mejoramiento de la calidad a través de
la creación de un Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad (SINEC)
coordinado por el organismo central e integrado por unidades
jurisdiccionales de las provincias y el Gobierno Autónomo de la Ciudad de
Buenos Aires. El requerimiento de llevar a la práctica un sistema de
evaluación que acredite la calidad de los distintos niveles que constituyen
el sistema educativo formal a escala nacional es un valor compartido por todos
los actores que forman parte de la comunidad educativa.
El artículo 49 instituye que “ la
evaluación de la calidad en el sistema educativo verificará la adecuación
de los contenidos curriculares de los distintos ciclos, niveles y regímenes
especiales a las necesidades sociales y a los requerimientos educativos de la
comunidad, así como el nivel de aprendizaje de los alumnos / as y la calidad
de la formación docente”.
Por último,
el artículo 50 dispone que “las autoridades educativas de las
provincias y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires evaluarán periódicamente
la calidad y el funcionamiento del sistema educativo en el ámbito de su
competencia “.
Mediante el Decreto
506 del 24 de marzo de 1993 se aprueba la organización provisoria del
Ministerio de Cultura y Educación de la Nación. Dentro de esta organización provisoria se crea la Secretaría
de Programación y Evaluación Educativa y, dentro de esta, la Subsecretaría
de Evaluación de la Calidad Educativa de la que dependen la Dirección
Nacional de Evaluación y la Dirección General Red Federal de información
OBJETIVOS DEL SINEC:
Las
metas generales propuestas por el SINEC fueron :
·
realizar análisis de los planteles funcionales de las
instituciones educativas de los niveles primario y medio para derivar tipologías
aptas para la mejor comprensión de los factores que inciden en el rendimiento
escolar;
·
desarrollar instrumentos válidos y confiables para medir el
rendimiento académico en las asignaturas de Matemática, Lengua y Ciencia en
el final de los ciclos de la enseñanza primaria y media;
·
construir y diseñar un conjunto de instrumentos para evaluar
las características del plantel (directivos, docentes y alumnos);
·
realizar una aplicación nacional de carácter muestral
anual;
·
diseñar y ejecutar un programa de difusión del sistema de
evaluación de la calidad;
·
diseñar y ejecutar programas de difusión para el manejo de
resultados;
·
diseñar un programa de investigación sobre áreas críticas
identificadas a partir del análisis de los resultados de la evaluación.
LA ELABORACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN:
a)
Las
pruebas.
Las pruebas se construyen sobre la base de un análisis
sistemático de los contenidos considerados centrales y básicos en cada una
de las áreas o disciplinas. Por tal motivo, la aplicación de dichas pruebas
proporcionan información sobre el nivel de logros mínimos o básicos
obtenidos por los alumnos en las diferentes disciplinas.
En encuentros nacionales y regionales se acuerda
con las jurisdicciones una tabla - base para cada uno de los cursos la que
establece el punto de partida para construir el conjunto de las pruebas a
aplicar. Estas tablas incluyen los contenidos y las capacidades básicas o mínimas
que se tendrán en cuenta, así como también la cantidad de ejercicios (ítem)
que se incorporarán para cada una de ellas.
Finalmente, se eligen los contenidos que pueden
ser evaluados masivamente en forma escrita. Dichos contenidos cumplen con las
siguientes condiciones:
·
son centrales desde el punto de vista de la disciplina,
·
están presentes en todas las jurisdicciones,
·
tienen alta probabilidad de haber sido enseñados,
·
tienen la posibilidad de ser evaluados en forma escrita,
·
cuentan con la posibilidad de ser evaluados en forma masiva.
b)
La
información complementaria.
En forma complementaria, se administran
cuestionarios a los alumnos, docentes, directores y, sólo en 1993, a las
familias de los alumnos. A través de estos cuestionarios se recaba información
vinculada con la historia académica de los alumnos, las expectativas docentes
respecto a los alumnos, las formas de organización del trabajo docente, las
formas de organización del trabajo en la escuela en su conjunto, etc. Dicha
información tiene por objeto describir algunas recurrencias o características
comunes que contribuyan a identificar y explicar algunos aspectos que inciden
en el rendimiento académico de los alumnos - vale decir, identificar los
factores de efectividad- y de este modo completar la información producida
con la administración de las pruebas.
LA
ESTRATEGIA METODOLÓGICA:
La estrategia propuesta por el SINEC consiste en
medir periódicamente el rendimiento de los alumnos en todos los ciclos y
niveles de la Educación General Básica y media, en las distintas áreas
disciplinares. La decisión de tomar en consideración las áreas de matemática
y lengua se funda en que ellas permiten evaluar la capacidad de
abstracción y razonamiento lógico de los alumnos para su desempeño en la
vida cotidiana. A partir de 1995, se introduce la evaluación de otras áreas
disciplinares tales como las Ciencias Sociales y las Ciencias Naturales.
La estrategia metodológica seleccionada se
orienta, pues, a medir a través de técnicas y procedimientos el rendimiento
de los alumnos del último año de los distintos ciclos y niveles, por un
lado; y, por otro, a correlacionar dicho rendimiento con variables que se
refieren al sistema educativo, a actitudes y valores de los alumnos y a su
medio familiar. Asimismo, permite la construcción de perfiles descriptivos de
docentes, alumnos, estilos de gestión educativa, y participación de la
familia en el proceso de aprendizaje.
En la primera etapa, para la conformación de
este sistema de evaluación de la calidad se han elaborado los siguientes
instrumentos para la recolección de datos:
·
Pruebas de conocimiento de matemática y lengua para alumnos
del último de los niveles primario y medio, con el fin de evaluar los niveles
de logro académico alcanzados.
·
Encuesta a los alumnos con el propósito de averiguar sus hábitos
de estudio y demás actividades vinculadas a la tarea escolar.
·
Encuesta a los directivos de los establecimientos escolares
en los que se ha tomado la prueba de conocimiento, con el objeto de conocer
las características de la institución tanto en lo físico como en los
recursos humanos (docentes) con los que cuenta.
·
Encuesta a los docentes para conocer las técnicas y
motivaciones que orientan su tarea en el aula, así como las características
fundamentales de su carrera docente.
·
Encuesta a la familia de los alumnos destinada a averiguar su
tipo de participación en la escuela y en el proceso de aprendizaje de sus
hijos.
En síntesis, desde 1993, se han
realizado 7 operativos nacionales en 3°, 6°, 7° y 9° año de
la Educación General Básica (EGB) y en el último año de la Educación
Secundaria. Estos últimos con carácter censal en 1997/ 98/ 99. Los demás
con muestras aleatorias y estratificadas, con representatividad nacional y por
jurisdicciones.
Las pruebas
de rendimiento académico evaluaron principalmente LENGUA y MATEMÁTICA.
Se tomaron, también, algunas de CIENCIAS NATURALES y CIENCIAS SOCIALES con
carácter experimental en distintos años y cursos.
CHILE
Chile ha estado
involucrado desde hace largo tiempo en el desarrollo de evaluaciones
educacionales. Su programa fue concebido en 1978, cuando el Ministerio de
Educación solicitó a la Pontificia Universidad Católica que diseñara e
implementara un sistema de información para la educación. En 1988, con la
transferencia de las escuelas públicas a las municipalidades, el programa
recibió el nombre de Sistema de Medición de la Calidad de la Educación
(SIMCE).
La función del
SIMCE es ayudar al Ministerio de Educación y a las autoridades regionales y
provinciales a supervisar el sistema de educación, a evaluar a las escuelas y
a apoyar la capacitación docente en el servicio. Entre los principales
objetivos del SIMCE podemos mencionar los siguientes:
 | Proporcionar
asistencia técnica al Ministerio de Educación en su tarea normativa y en
la supervisión del sistema. |
| Brindar apoyo a las
autoridades regionales y locales en la supervisión, además de prestarles
apoyo técnico. |
| Estimar la calidad
de cada establecimiento educativo; compara dichos resultados, buscar los
factores explicativos y evaluar los resultados de los programas pedagógicos. |
| Orientar
la actividad de perfeccionamiento docente, las acciones de supervisión y
la asignación de recursos, particularmente hacia las escuelas con mayores
deficiencias y apoyarlas en sus esfuerzos para alcanzar la equidad
educativa. |
| Facilitar
que los padres de familia (hasta el momento sólo los que pertenecen a los
sectores económicamente privilegiados) tengan mayores elementos para
elegir aquellos establecimientos escolares con mejores resultados
educativos. |
| El
Ministerio de Educación y las municipalidades, con cada vez mayor
frecuencia, utilizan los resultados del SIMCE como un mecanismo para
incentivar a las escuelas y maestros para alcanzar un mayor desempeño
académico. |
Asimismo, el
programa evalúa a los niños que cursan los grados cuarto y octavo en las áreas
de español y matemáticas y al 10% de ellos en ciencias naturales, historia y
geografía. También evalúa el desarrollo personal y las actitudes de los
alumnos, las actitudes y antecedentes de los profesores y los padres, y la
eficacia de las escuelas. Las evaluaciones de ambos grados se aplican en años
alternados. A partir de 1991, el Ministerio de Educación se hizo cargo de la
administración del programa.
A contar de
1988, el programa se ha vuelto más eficaz y eficiente, luego de la introducción
de mejoramientos en la capacidad técnica, el sistema de procesamiento
computarizado y la administración. Actualmente, los puntajes se entregan a
las escuelas en forma mucho más rápida y se han simplificado los informes
para asegurar la fácil comprensión de los resultados. Estos esfuerzos
parecen estar teniendo impacto en la planificación pedagógica en muchas
escuelas. Quienes diseñan los currículos y los materiales pedagógicos, por
ejemplo, están dando énfasis al dominio de los objetivos que parecen
ocasionar problemas a los alumnos. Algunos padres están utilizando los
resultados del SIMCE para seleccionar para sus hijos las escuelas que muestran
un mejor rendimiento. El costo del programa es de aproximadamente $5 dólares
por alumno, lo que es comparable con los estándares internacionales.
Los puntajes en
el SIMCE también han constituido la base de un programa pedagógico dirigido
inicialmente a 900 y posteriormente a 1.200 de las escuelas chilenas que
exhiben el peor rendimiento. Las escuelas que participan en este programa han
recibido materiales pedagógicos, bibliotecas, libros, infraestructura y
capacitación docente en servicio. Dependiendo de su condición
Las pruebas del
SIMCE revelan lo siguiente: aquellas escuelas que tienen niños que proviene
de familias pobres y con un bajo nivel de educación o de áreas rurales
obtienen los peores puntajes en las pruebas del SIMCE; las escuelas
municipales públicas y las escuelas rurales obtienen puntajes más bajos que
las escuelas privadas, especialmente aquellas instituciones con una larga
tradición; las escuelas privadas muestran un rendimiento mejor que las
escuelas públicas aun después de controlar el factor del nivel socioeconómico
de los padres y, finalmente, los puntajes de las 900 escuelas muestran un
mejoramiento significativo durante los últimos años.
Entre los
actuales problemas se encuentra el hecho de que, si bien muchas escuelas están
haciendo uso de los resultados del SIMCE con el fin de mejorar las condiciones
locales, aún se espera que sean las autoridades centrales las que inicien las
acciones correctivas. Algunas escuelas han informando un aumento del número
de alumnos provenientes de hogares en situación desmedrada, en un aparente
esfuerzo por mostrar que sus logros relativos (valor agregado) han mejorado.
Las mediciones del área afectiva no han tenido éxito y quizás debieran ser
descartadas. Tal vez también sería apropiado reducir la proporción de
pruebas al universo y recurrir más al muestreo. Finalmente, debido a
problemas técnicos, las posibilidades de
comparación de los resultados de un año son inadecuadas.
En general,
Chile cuenta en la actualidad con el sistema de evaluación más amplio y
mejor administrado de América Latina y el SIMCE ha servido como una poderosa
herramienta para la implementación de un programa de reforma que promueve la
descentralización, la responsabilidad
COLOMBIA
En 1998, el
Ministerio de Educación Nacional se propone establecer el sistema de evaluación
de la educación y para ello realiza una mesa de trabajo en evaluación con la
participación de expertos nacionales e internacionales. Es de destacar las
conclusiones generales:
·
En Colombia existen
algunos desarrollos importantes que aportan elementos valiosos para el diseño
del sistema como son: la Ley General de Educación; la fortaleza conceptual y
operativa del Servicio Nacional de Pruebas del Instituto Colombiano para el
Fomento de la Educación Superior (ICFES); la definición de competencias y
responsabilidades de las entidades territoriales, expresadas en la Ley 60 de
1993; la propuesta de un Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad de la
Educación basada en una concepción regional; avances significativos en el
diseño de pruebas de logro y de factores asociados; el diseño de una muestra
maestra nacional que permite aplicaciones periódicas y comparables en el
tiempo; y participación del país en evaluaciones internacionales; es
indudable que subsisten limitaciones significativas frente al reto de diseñar
un Sistema de Evaluación vinculadas con la falta de diseño e
institucionalización y con la consiguiente ausencia en la definición de
funciones y competencias de las unidades de gestión.
·
Es prioritario diseñar
y establecer el Sistema Nacional de Evaluación de la Educación y crear un
organismo con una estructura acorde con las funciones a desempeñar y con
autonomía, que lo administre. Su estructura debe incluir organismos de
consulta, de concertación y de decisión en asuntos de carácter político,
científico y técnico que permitan llegar a consensos, garantizar apertura y
ganar legitimidad, credibilidad y confianza en sus decisiones.
Se
ha trabajado en el campo de la evaluación
de docentes para ingreso al Servicio Educativo Estatal y desde 1997
se ha adelantado bajo la coordinación del Ministerio de Educación Nacional
(MEN), la investigación específica y elaboración de pruebas para evaluar
docentes en ejercicio.
Un
objetivo en el que ha sido fundamental el papel del ICFES es en el de
proporcionar información sobre los logros de los alumnos de la educación básica
y los factores que pueden llegar a explicar estos logros. De esta manera ha
contribuido a la formulación de políticas y al mejoramiento de la toma de
decisiones en educación orientadas a la intervención efectiva para mejorar
la enseñanza y el aprendizaje.
En
este sentido, los resultados de la evaluación educativa y su uso, se
visualizan como una posibilidad cierta de contribuir a garantizar la calidad
de la educación; por ello se sigue prestando el reconocido Servicio Nacional
de Pruebas pero la dependencia encargada de prestarlo toma el nombre a partir
del año 2000 de Subdirección de Aseguramiento de la Calidad.
ESTATUS JURÍDICO
A
partir del año 2000, tras la reestructuración del Ministerio de Educación y
el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES) se
ha reglamentado que el MEN dirige el Sistema Nacional de Evaluación de la
Educación y el ICFES lo administra (Decretos 2662/99 Artículo 2º numeral
20; Decreto 088 febrero 2/2000 Artículo 4º numeral 9).
DIFUSIÓN
PÚBLICA DE LOS RESULTADOS:
En noviembre de 1997, el Ministerio de educación Nacional publicó
los cuatro libros que se relacionan a continuación sobre las aplicaciones del
Sistema Nacional de Evaluación realizadas entre 1992 y 1994.
Resultados en las Áreas de Matemáticas y Lenguaje,
dirigido a las autoridades regionales, las instituciones formadoras de
docentes, los centros y grupos de investigación y a los directivos de las
instituciones; en ellos se presentan de manera resumida los marcos
conceptuales de los instrumentos de evaluación, los procesos técnicos para
la obtención de resultados y los resultados nacionales y regionales obtenidos
por los estudiantes en las áreas de lenguaje y matemáticas.
PROGRAMAS
INTERNACIONALES
A)
Estudio Internacional de Cívica y Democracia
Conceptos
Y Objetivos Del Estudio
Colombia
participa desde 1995, junto con 24 países más, en el Estudio Internacional
de Formación Cívica organizado y coordinado por la IEA (INTERNATIONAL
ASSOCIATION FOR THE EVALUATION OF EDUCATIONAL ACHIEVEMENT), Asociación
Internacional para la Evaluación del Logro Educativo.
El
propósito más importante del estudio es identificar y examinar, en un marco
comparativo, cuáles son las formas en que los jóvenes de 14 y 15 años
(grado octavo) y los alumnos de grado 11, se preparan para asumir su papel de
ciudadanos en sus países, además de cómo se inician en los distintos
niveles y tipos de comunidad política.
B) Estudio sobre el Progreso Internacional en Competencia en
Lectura
(Progress
in International Reading Literacy Study – PIRLS)
Colombia
participa actualmente en el Estudio Internacional sobre el Progreso en
Competencia en Lectura (Progress in International Reading Literacy Study -
PIRLS), adelantado por la International Association for the Evaluation of
Educational Achievement (IEA). PIRLS
es un importante proyecto de investigación educativa sobre los logros de los
estudiantes en competencia en lectura, que se adelanta en más de 30 países
de todo el mundo. Está diseñado para medir e interpretar diferencias entre
los sistemas nacionales de educación con el fin de ayudar a mejorar la enseñanza
y aprendizaje de la lectura en todo el mundo.
C)
Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación
El
Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación es
la Red de Sistemas de Medición y Evaluación Educativa de los países de la
región, y un ámbito de discusión y acción técnico-política sobre temas
del aprendizaje, sus variables relacionadas y su traducción en política pública
en educación.
ESPAÑA
OBJETIVOS
DEL CENTRO
El
respeto y la igualdad, el derecho a la educación y la calidad de la enseñanza
exigen, por parte de las diferentes administraciones estatales y centros
educativos, el cumplimiento de las enseñanzas mínimas legalmente
establecidas. Así pues, el Instituto Nacional de Calidad y Evaluación (INCE)
debe evaluar el grado de adquisición de estos mínimos para los diversos
niveles, etapas, ciclos y grados del sistema educativo.
Las
principales funciones que le corresponden al INCE son:
| Analizar el grado de eficacia y de eficiencia del sistema educativo.
|
| Elaborar sistemas de evaluación para las diferentes enseñanzas
reguladas en la Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo
(LOGSE). |
| Elaborar un sistema estatal de indicadores. |
| Coordinar la participación española en los estudios
internacionales sobre evaluación. |
| Colaborar y cooperar con las Administraciones educativas en materia
de evaluación. |
| Proporcionar e intercambiar información con las Administraciones
educativas para la toma de decisiones. |
| Proporcionar información al Consejo Escolar del Estado. |
| Informar a la sociedad sobre el funcionamiento y resultados del
sistema educativo. |
| Difundir los resultados de sus evaluaciones e investigaciones. |
ORGANIZACIÓN
DEL INCE
En
el Real
Decreto 928/1993 se establece la organización básica del INCE,
constituida por un Consejo Rector de carácter decisorio, un Director, un
Comité Científico con carácter consultivo y una plantilla de personal
necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
FECHA
DE CONSTITUCIÓN
18
de junio de 1993
FINANCIAMIENTO
MINISTERIO
DE EDUCACIÓN Y CIENCIA
REAL
DECRETO 928/1993, de 18 de junio, por el que se regula el Instituto Nacional
de Calidad y Evaluación.
Artículo
11.
El
Ministerio de Educación y Ciencia asegurará al Instituto Nacional de Calidad
y Evaluación la dotación presupuestaria necesaria para la realización y
coordinación de los trabajos que tiene encomendados. El Consejo Rector podrá
establecer prioridades en la utilización de los recursos disponibles. Para el
desarrollo de los programas establecidos, en el ámbito de las
correspondientes Administraciones educativas, se acordarán, en cada caso, los
criterios que garanticen la disponibilidad de los medios necesarios para su
aplicación.
EVALUACIONES:
Niveles Educativos que evalúa:
| Educación Primaria. |
| Educación Secundaria Obligatoria. |
| Formación Profesional. |
| Aprendizaje y Enseñanza de la Lengua Inglesa. |
ÁMBITO
DE ACTUACIÓN DEL INCE
La
evaluación del sistema educativo se realiza en dos ámbitos: el que
corresponde al Estado y el propio de las Administraciones educativas con
competencias plenas. El INCE se sitúa en el primero de ellos, siendo
el encargado de evaluar los aspectos del currículo que constituyen las enseñanzas
mínimas establecidas en el artículo
4 de la LOGSE. Por otra parte, el Instituto ha de contribuir
a la elaboración de sistemas de evaluación, a la realización de
investigaciones, estudios y evaluaciones, además de aportar propuestas de
iniciativas y sugerencias que puedan contribuir a la mejora de la calidad de
la enseñanza.
RENDIMIENTO
ACADÉMICO DE ALUMNOS
Actuaciones
1999-2000
- Acciones
de carácter permanente
- Elaboración de un sistema estatal de indicadores de la educación.
- Construcción de un banco de items y pruebas de rendimiento.
- Diseño y desarrollo de programas de formación de especialistas en
evaluación.
- Edición
de la Revista de Educación.
- Proyectos
específicos
- Estudio sobre la enseñanza y aprendizaje de la lengua inglesa en
España.
- Segundo estudio de evaluación de la Educación primaria.
- Evaluación de la Educación secundaria obligatoria. Cuarto curso.
- Diagnóstico de la función directiva en los centros docentes
sostenidos con fondos públicos.
- Participación
en estudios internacionales
Proyecto
Internacional de Indicadores de los sistemas educativos (INES) de la OCDE;
Proyecto Internacional para la producción de indicadores de resultados
educativos de los alumnos (PISA) de la OCDE y Estudio de centros de Educación
secundaria post-obligatoria.
DESEMPEÑO
DE DIRECTORES:
Diagnóstico
de la función directiva en los centros docentes sostenidos con fondos públicos.
ALCANCE
(NACIONAL O REGIONAL):
Nacional,
pero haciendo uso de las evaluaciones de las Comunidades Autónomas.
MUESTREO
O CENSAL:
Muestreo,
a través de la elaboración de un sistema estatal de indicadores de la
educación.
DIFUSIÓN
PÚBLICA DE LOS RESULTADOS (TOTAL O PARCIALMENTE)
BOE
del 21 de noviembre de 1995
Ley Orgánica 9/1995,
de 20 de noviembre, de la participación, la evaluación y el gobierno de los
centros docentes (LOPEG)
Artículo
28. Instituto Nacional de Calidad y Evaluación.
- El Instituto Nacional de Calidad y Evaluación realizará la
evaluación general del sistema educativo mediante el desarrollo de las
actividades previstas en el artículo 62 de la Ley Orgánica 1/1990, de 3
de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo.
- El Instituto Nacional de Calidad y Evaluación ofrecerá apoyo a las
Administraciones educativas que lo requieran en la elaboración de sus
respectivos planes y programas de evaluación.
- El Gobierno hará públicas periódicamente las
conclusiones de interés general de las evaluaciones del sistema educativo
efectuadas por el Instituto Nacional de Calidad y Evaluación y dará a
conocer los resultados de los indicadores de calidad establecidos.
ESTADOS UNIDOS
I.
INTRODUCCIÓN:
Estados Unidos
se encuentra a la vanguardia en el desarrollo de una amplia variedad de
evaluaciones educacionales destinadas a medir el desempeño institucional,
establecer niveles de competencia mínimos para el egreso de la escuela y
establecer puntos de referencia para medir el
En virtud de su
historia y de sus leyes, y en contraste con la mayoría de los países,
Estados Unidos no cuenta con un currículum obligatorio a nivel nacional. Y
dado que la mayoría de los estados sólo entregan pautas generales, cada
distrito escolar tiene considerable libertad para establecer el currículo.
Como resultado, lo que se enseña realmente en la sala de clases varía
enormemente de una escuela a otra y de un distrito a otro, y los alumnos y los
profesores a menudo tienen una noción exagerada del nivel de logro que
obtienen. Debido a estos problemas, las autoridades han hecho un gran esfuerzo
por establecer estándares más sólidos en cuanto a aprendizaje y logros a
nivel de los estados, como asimismo estándares nacionales posiblemente
Cabe señalar
que las dos principales asociaciones gremiales de profesores, especialmente la
Federación Norteamericana de Profesores (American Federation of Teachers -
AFT), han apoyado permanentemente los esfuerzos a nivel nacional y estatal
tendientes al mejoramiento de la evaluación y la calidad de la educación.
II.
NAEP:
OBJETIVOS
DEL CENTRO
El
Centro para la Evaluación Nacional del Progreso Educativo (National
Assessment of Educational Progress - NAEP), es la única entidad que evalúa,
de una manera continua, el conocimiento y capacidades de los estudiantes
norteamericanos.
FECHA
DE CONSTITUCIÓN: 1969
EVALUACIONES:
Niveles
Educativos que comprende:
Grados
4, 8, 11 y 12. Además mide resultados para alumnos en edades de 9, 13 y 17.
RENDIMIENTO
ACADÉMICO DE ALUMNOS
NAEP
evalúa periódicamente el desempeño de los alumnos, tanto actual como el
mostrado en el largo plazo, relativo a lectura, matemáticas, ciencia, gramática,
historia estadounidense, civismo, geografía, artes y otras materias.
En
1990, NAEP adoptó un nuevo formato de información. Además de las escalas de
aptitud que describen lo que los alumnos saben y lo que pueden hacer, NAEP
comenzó a informar los “niveles de rendimiento” que mide lo que los
estudiantes deberían saber y ser capaces de hacer. El propósito era
establecer estándares acerca de lo que los estudiantes deberían saber a una
cierta edad o grado, y no sólo medir lo que ello efectivamente saben.
Las
evaluaciones de NAEP muestran los resultados educativos en diversos niveles:
nacional, estatal y local.
MUESTREO O CENSAL
Muestral, se realizan tanto a nivel nacional como estatal. En 1998,
43 estados participaron en este tipo de evaluaciones de NAEP. Las materias
evaluadas fueron lectura en los grados 4 y 8, así como escritura en grado 8.
Para el año 2000, la meta será que todos los estados participen en las
evaluaciones estatales de matemáticas y ciencia para el 4º y 8º grado.
USUARIOS DE LA INFORMACIÓN SOBRE LAS EVALUACIONES
Encargados del diseño de políticas públicas,
administradores, directores escolares y maestros.
DIFUSIÓN
PÚBLICA DE LOS RESULTADOS:
En
su sitio web y en publicaciones impresas.
FINANCIAMIENTO:
Gobierno
Federal
FRANCIA
Desde mediados
de los años ochenta, en Francia se ha desarrollado un sofisticado sistema de
evaluación de los alumnos. Si bien Francia cuenta con un currículum
obligatorio a nivel nacional, las escuelas elementales y secundarias tienen un
alto grado de libertad en el uso de sus fondos y sus técnicas pedagógicas.
La responsabilidad por la supervisión y evaluación de la educación está en
manos de los más de 200 técnicos de la Direction de l’Evaluation et de la
Prospective (DEP), una división del Ministerio de Educación de Francia.
Las principales
autoridades de gobierno están firmemente comprometidas con el establecimiento
de un sistema de medición de los resultados educacionales basado en estándares
claros y en una difusión completa y abierta de los resultados, asegurando de
este modo la independencia de la DEP.
Según el
sistema francés, los estándares de logro esperados se establecen de manera
centralizada y se toman pruebas anuales a todos los alumnos de grados específicos
de la educación primaria y secundaria del nivel inferior. El examen de
bachillerato (egreso) administrado a los alumnos del nivel superior de la
educación secundaria también se utiliza con propósitos de evaluación. La
DEP proporciona retroalimentación detallada y fácil de comprender a todas
las partes involucradas: la opinión pública, los padres, los alumnos, los
profesores y administradores y el Ministro de Educación. El organismo ha
desarrollado también una amplia variedad de materiales
Como ocurre en
todo el mundo, las escuelas de las comunidades más pobres de Francia obtienen
puntajes más bajos que las escuelas que se encuentran en las áreas de mayor
riqueza. La DEP ha intentado identificar las escuelas que se encuentran en áreas
más pobres y están exhibiendo un buen rendimiento con el fin de definir de
mejor manera el “valor agregado” de la escolaridad. Las escuelas que
muestran un rendimiento mejor de lo esperado en base a su población escolar
se definen como escuelas “eficaces”. Estudiando a dichas escuelas, las
autoridades debieran ser capaces de determinar por qué son eficaces y luego
establecer condiciones similares en las escuelas que presentan un rendimiento
más bajo.
MÉXICO
En 1970, México
estableció una oficina en la Unidad de Planificación Educacional de la
Secretaría de Educación Pública, que finalmente se transformó en la
Subdirección de Evaluación y Acreditación, con el propósito de estudiar
las características y la calidad del sistema educacional del país. Los
profesionales involucrados llevaron a cabo estudios de aptitud en niños de
sexto grado de la educación básica y establecieron un examen de ingreso a la
educación secundaria.
Durante el período
1976 a 1982, la subdirección investigó el aprendizaje en una muestra
representativa de alumnos que cursaban el cuarto y quinto grado. Los
resultados de esta evaluación aparecieron en publicaciones científicas y
especializadas, no siendo divulgadas de ninguna otra manera, y las autoridades
les prestaron poca atención. En efecto, la información con respecto a la
evaluación se transformó en un “secreto de estado” sólo conocido por un
reducido número de profesionales de la secretaría. Este enfoque dificultó
el desarrollo técnico como asimismo la utilización para el diseño de políticas.
Durante el período
1983 a 1988, en México se desarrolló un examen para egresados de las
escuelas de capacitación de profesores. Posteriormente, en 1989, se tomó la
decisión de aplicar el
En 1994, después
de cinco años de evaluaciones de la calidad de la educación en México, la
Secretaría emitió un informe acerca de los conocimientos y las habilidades
de 480.000 profesores como asimismo el rendimiento de 2,8 millones de niños
de educación básica y secundaria. Sus principales conclusiones fueron que
los niños que habían asistido a la educación preescolar obtenían puntajes
más altos que aquellos que no lo habían hecho; los niños que habían
repetido el sexto grado como asimismo aquellos que estaban trabajando exhibían
un menor rendimiento que aquellos que nunca habían repetido y aquellos que no
trabajaban; los niños que asistían a escuelas urbanas o privadas obtenían
mucho mejores resultados que aquellos que asistían a escuelas rurales y públicas;
los puntajes más bajos se encontraban entre los niños que asistían a
escuelas indígenas y comunitarias, que contaban con instalaciones inadecuadas
y profesores con menor nivel de capacitación, y los niños que obtenían los
mejores puntajes asistían a escuelas urbanas y tenían padres que exhibían
un mayor nivel de educación. Mientras que los niños de primer y segundo
grado obtenían puntajes cercanos a lo que los investigadores y diseñadores
de currículos esperaban, sus puntajes bajaban sucesivamente cada año en términos
del porcentaje de respuestas correctas. Las autoridades mexicanas informaron
también que era imposible medir sistemáticamente el desempeño de los
profesores en la sala de clases, debido a que las poblaciones de alumnos eran
extremadamente diversas y aún existían dificultades técnicas.
De 1995 a 1999,
la SEP ha aplicado exámenes cada año a aproximadamente 600 mil docentes y a
7 millones de alumnos (de tercer grado de educación primaria a tercer grado
de educación secundaria, en casi la totalidad de las escuelas secundarias y
en el universo completo de las escuelas primarias. En este periodo, los
Consejos Técnicos Escolares, encargados de evaluar el desempeño profesional
de los profesores otorgaron, en su gran mayoría, el máximo puntaje a todos
sus docentes evaluados. Lo anterior hace evidente las dificultades que
enfrenta realizar una auto evaluación en los centros escolares sin la
referencia de una evaluación externa.
Por otra parte,
las evaluaciones de maestros y de alumnos poco se han utilizado para apoyar la
toma de decisiones de las autoridades educativas y para apoyar el trabajo
diario de los docentes. Para subsanar este fenómeno, la Dirección General de
Evaluación (DGE) de la SEP inició en 1997 la generación de reportes anuales
para cada entidad federativa, donde se efectúa la medición de la preparación
profesional de los docentes y el aprovechamiento escolar de los alumnos, donde
se indican los resultados y la posición relativa de la entidad de manera
global, por nivel educativo, por tipo de examen y por unidad temática.
Asimismo, la DGE regresa a las escuelas los exámenes aplicados a los alumnos
junto con los siguientes indicadores:
| Sus
resultados por grupo, el logro promedio en conocimientos y habilidades,
además de los valores máximos obtenidos ya sea en la zona escolar,
municipio o estrato socioeconómico de la entidad. |
| Características
y formas de trabajo de las escuelas cercanas con altos logros que atienden
a poblaciones con características económicas y culturales semejantes. |
| Metodología
para identificar sus fortalezas y debilidades y proponer acciones para
mejorar sus servicios. |
A pesar de lo
anterior, hasta 1999 es aún reducido el número de autoridades educativas que
han incorporado estos resultados para fortalecer sus áreas más débiles,
modificar el formato de sus evaluaciones u orientar mejor los cursos de
actualización de sus profesores.
Por último, se
observa una reticencia por parte de la DGE para informar a los padres de
familia sobre el resultado de estas evaluaciones, bajo el argumento de que
esta acción podría provocar temor y/o aversión entre las autoridades
educativas evaluadas, así como motivar el cambio de alumnos de escuelas de
bajo rendimiento hacia aquellas con mejores resultados. Sin embargo, sería
conveniente reconsiderar la conveniencia de esta medida, ya que la difusión pública
de las evaluaciones contribuye a identificar áreas de oportunidad para
mejorar los procesos educativos, facilita la transparencia en la actuación de
los agentes escolares y provoca una m,ayor participación de los padres en la
educación de sus hijos.
PROGRAMAS INTERNACIONALES
El
acontecimiento más importante relacionado con las evaluaciones
internacionales en los últimos años ha sido el Tercer Estudio Internacional
de Matemáticas y Ciencias (Third International Mathematics and Science Survey
- TIMSS) de la IEA (International Evaluation Association). La IEA es un consorcio de evaluación que opera en todo el
mundo a través de su oficina central en Ámsterdam, Holanda. Es conocida por
sus estudios internacionales de programas de matemáticas, ciencias, lectura,
alfabetización y ciencias sociales. Los programas de la IEA son financiados
por los países participantes.
El TIMSS tiene
como objetivo medir, comparar y explicar el aprendizaje en ciencias y matemáticas
en 41 países. Actualmente se dispone de los resultados de los exámenes de
matemáticas y ciencias para niños de los grados cuarto, séptimo, octavo, y
duodécimo. Además, recientemente, el TIMSS llevó a cabo un innovador análisis
sobre la “oportunidad de aprender” de los niños, que clasifica en categorías
y compara los currículos, los textos escolares y la pedagogía en la sala de
clases entre los 41 países participantes. Dichos análisis demuestran que los
exámenes de rendimiento no deben simplemente concentrarse en la identificación
de los países que obtienen los puntajes más altos o más bajos, sino que
pueden ser utilizados como una herramienta para medir el progreso educacional
de un país, redefinir sus objetivos curriculares y modificar las prácticas
en la sala de clases.
En 1991, once
países latinoamericanos (Costa Rica, Perú, Argentina, República Dominicana,
Colombia, Guatemala, Venezuela, Chile, Ecuador, Brasil y México) asistieron a
una reunión regional preliminar del TIMSS, pero sólo Colombia y México
participaron hasta el final. Además, sólo se informaron los puntajes de
Colombia en la publicación del TIMSS. En el último minuto, México decidió
no permitir la divulgación de sus puntajes. Argentina y República Dominicana
participaron en el análisis de los currículos. La razón de la baja
participación de los países de América Latina (y de todos los países en
desarrollo) parece ser una combinación de falta de recursos técnicos y
financieros adecuados como, tal vez, la preocupación de algunas autoridades
ante la posibilidad de obtener los peores puntajes.
La metodología
del TIMSS permite que quienes desarrollan los currículos y quienes diseñan
las políticas determinen si existe correspondencia entre los currículos, los
textos escolares y la enseñanza y aprendizaje en la sala de clases. Por último,
se repitió la evaluación del TIMSS en 1999.
REINO
UNIDO
ESTATUS JURÍDICO
La Oficina para los Estándares en la Educación (OFSTED),
oficialmente la Oficina del Inspector Principal de su Majestad de las Escuelas
en Inglaterra, fue instalada el 1 de septiembre de 1992. Es un departamento gubernamental no-ministerial,
independiente del Departamento para la Educación y el Empleo (DEE).