Para el desarrollo de
nuestra propuesta de creación del INEE, utilizamos principios de la Teoría
General de Sistemas, principios jurídicos y de gestión pública y experiencias
internacionales en evaluación educativa.
2. Principios de la
Teoría General de Sistemas Aplicados a la Problemática Educativa
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Debe haber un equilibrio dinámico
entre las partes de un sistema: Los esfuerzos de mejora realizados se
han concentrado del lado de la oferta educativa (currícula, métodos de
enseñanza, mejores libros de texto, etc), nunca se consideró el lado de la
demanda (los padres de familia).
El Sistema
Educativo de nivel básico simplemente no rinde cuentas a la sociedad acerca
de su desempeño. Es por lo tanto indispensable fortalecer la participación y
exigencia del lado de la demanda. Para ello es necesario informar a los padres
de los indicadores de desempeño de la escuela (tales como asistencia y
puntualidad de los profesores, cumplimiento de los planes de estudio, orden y
limpieza, número de incidentes violentos, etc) así como de los resultados
académicos de los alumnos, comparados contra estándares y contra los
resultados de escuelas similares.
La información que
reciban los padres debe ser objetiva, clara, orientada a la acción,
comparativa, confiable (elaborada por el INEE, organismo independiente a la
SEP y al SNTE) y centrada en la escuela.
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El mayor incremento en la calidad
de un sistema se logra fortaleciendo su eslabón más débil.
En el Sistema
Educativo su parte más débil son los usuarios (alumnos y padres). Tienen poco
poder al no contar con información y al no estar organizados en su inmensa
mayoría.
En el caso de contar
con información fidedigna acerca del desempeño de la escuela de su hijo (a),
el padre de familia se sentiría motivado a colaborar y a exigir una mejor
educación, especialmente si la escuela ha tenido bajos desempeños en comparación
a otras de la misma localidad. Basta que un porcentaje reducido de padres
empiece a exigir una mejor educación en la escuela a la que asiste su hijo para
que el director de la escuela y demás autoridades educativas inicien procesos
de mejora.
Es bien sabido que
las organizaciones que carecen de usuarios exigentes, como es el caso de los
monopolios, tienden a ofrecer una ínfima calidad en los bienes y servicios que
proporcionan.
La información a los
padres, proporcionada por un instituto de evaluación independiente, es la
palanca que puede generar una verdadera participación y exigencia de la
sociedad civil en el mejoramiento de la calidad de las escuelas.
3. Experiencias
Internacionales que pueden servir de puntos de referencia para mejorar el
sistema educativo de nuestro país.
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Caso Chileno: El Sistema de
Mejoramiento Escolar evalúa a todas las escuelas de educación básica y
media, y pública en los periódicos nacionales los resultados obtenidos en
cada escuela en las áreas evaluadas. Así por ejemplo en el caso de los
bachilleratos se publican los resultados en lengua y matemáticas tanto de
la evaluación como los resultados obtenidos por la institución en el ciclo
anterior.
La información de
las evaluaciones se utiliza también para identificar las escuelas con
rendimientos por debajo de los promedios nacionales, a fin de incorporarlos a
un programa de apoyo que les permitan mejorar sus resultados.
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Reino Unido: Existe una
Oficina de Estándares Educativos (OFSTED), independiente del Ministerio de
Educación, cuyo objetivo es la mejora de las escuelas a través de un
sistema de inspección.
Los inspectores
ingleses evalúan en cada escuela su rendimiento académico, el desempeño del
director y de los profesores, el clima escolar y de valores que se vive, etc. Se
entrevistan con los padres y elaboran un reporte público con sus observaciones
y hallazgos.
Las autoridades de la
escuela están obligadas a preparar un programa de mejora que les permita
superar las deficiencias encontradas.
OFSTED contrata las
inspecciones con inspectores certificados por lo que no tiene una estructura
burocrática pesada.
4. Principios Jurídicos
y de Gestión Pública relevantes para la educación:
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En procesos de evaluación no se
debe ser juez y parte: Para que la evaluación de los procesos y
resultados educativos sea confiable y sirva a los usuarios, el organismo
evaluador debe ser independiente de la SEP y de los sindicatos de maestros.
De otra forma existirá siempre el riesgo de ocultar los resultados que
puedan afectar la imagen de las autoridades educativas y del SNTE.
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Derecho del ciudadano a la
información de los organismos públicos: En México está por debatirse
en el Congreso el contenido de la ley que garantice este derecho, vigente en
más de 20 países.
Debe señalarse que
para que realmente la sociedad civil sea informada del estado que guarda la
calidad de las escuelas no es suficiente que el Congreso apruebe una ley que
establezca el derecho del ciudadano a la información pública, es necesario
además, que un organismo independiente de la SEP lleve a cabo las
evaluaciones de las escuelas y dé a conocer los resultados a la sociedad.
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Transparencia y rendimiento de
cuentas: La transparencia y el rendimiento de cuentas son los elementos
fundamentales que los estados modernos utilizan para combatir la corrupción
y la ineficiencia. El rendimiento de cuentas debe ir acompañado de una
mayor autonomía de gestión en las escuelas públicas. De otra forma las
escuelas no podrán responder adecuadamente a usuarios exigentes.
5. Propuesta para la
creación del INEE:
Los principios y
experiencias arriba descritos nos llevaron a formular las siguientes características
que debe reunir el INEE:
Por parte de la
sociedad civil deberían estar representados los alumnos de la educación básica
por sus padres (a través de sus asociaciones), las comisiones de educación de
las asociaciones empresariales, los especialistas en evaluación educativa, las
organizaciones que promueven la transparencia y el rendimiento de cuentas, y las
instituciones dedicadas a mejorar los procesos de calidad de las escuelas.
Solo una fuerte y
comprometida participación ciudadana de grupos como los arriba señalados dará
credibilidad a las evaluaciones y garantizará una amplia difusión de los
resultados de la educación.
El rendimiento de
cuentas sólo puede efectuarse cuando responsabilizamos a individuos y a
escuelas específicas. El informar resultados a nivel nacional, estatal, e
incluso municipal, no permite identificar claramente a los responsables de los
buenos y de los malos desempeños.
Una política que
permitiría un mínimo de rendimiento de cuentas sería el informar públicamente
los resultados académicos obtenidos por escuelas, enviar a los padres de los
alumnos que participaron los resultados que obtuvieron sus hijos y dar un
reconocimiento público a los profesores y alumnos que tuvieron desempeños
sobresalientes.
