MOVILIZACIÓN SOCIAL PARA MEJORAR

LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN BÁSICA

A mediados de 1999 el IFIE llevó a cabo un diagnóstico del sistema de Educación Básica, el cual arrojó los siguientes resultados:

Para el desarrollo de nuestra propuesta de creación del INEE, utilizamos principios de la Teoría General de Sistemas, principios jurídicos y de gestión pública y experiencias internacionales en evaluación educativa.

 

1. Debe haber un equilibrio dinámico entre las partes de un sistema: Los esfuerzos de mejora realizados se han concentrado del lado de la oferta educativa (currícula, métodos de enseñanza, mejores libros de texto, etc), nunca se consideró el lado de la demanda (los padres de familia).

    

    

   El Sistema Educativo de nivel básico simplemente no rinde cuentas a la sociedad acerca de su desempeño. Es por lo tanto indispensable fortalecer la participación y exigencia del lado de la demanda. Para ello es necesario informar a los padres de los indicadores de desempeño de la escuela (tales como asistencia y puntualidad de los profesores, cumplimiento de los planes de estudio, orden y limpieza, número de incidentes violentos, etc) así como de los resultados académicos de los alumnos, comparados contra estándares y contra los resultados de escuelas similares.

    

   La información que reciban los padres debe ser objetiva, clara, orientada a la acción, comparativa, confiable (elaborada por el INEE, organismo independiente a la SEP y al SNTE) y centrada en la escuela.

    

    

2. El mayor incremento en la calidad de un sistema se logra fortaleciendo su eslabón más débil.

    

En el Sistema Educativo su parte más débil son los usuarios (alumnos y padres). Tienen poco poder al no contar con información y al no estar organizados en su inmensa mayoría.

En el caso de contar con información fidedigna acerca del desempeño de la escuela de su hijo (a), el padre de familia se sentiría motivado a colaborar y a exigir una mejor educación, especialmente si la escuela ha tenido bajos desempeños en comparación a otras de la misma localidad. Basta que un porcentaje reducido de padres empiece a exigir una mejor educación en la escuela a la que asiste su hijo para que el director de la escuela y demás autoridades educativas inicien procesos de mejora.

Es bien sabido que las organizaciones que carecen de usuarios exigentes, como es el caso de los monopolios, tienden a ofrecer una ínfima calidad en los bienes y servicios que proporcionan.

La información a los padres, proporcionada por un instituto de evaluación independiente, es la palanca que puede generar una verdadera participación y exigencia de la sociedad civil en el mejoramiento de la calidad de las escuelas.

 

1. Caso Chileno: El Sistema de Mejoramiento Escolar evalúa a todas las escuelas de educación básica y media, y pública en los periódicos nacionales los resultados obtenidos en cada escuela en las áreas evaluadas. Así por ejemplo en el caso de los bachilleratos se publican los resultados en lengua y matemáticas tanto de la evaluación como los resultados obtenidos por la institución en el ciclo anterior.

    

    

   La información de las evaluaciones se utiliza también para identificar las escuelas con rendimientos por debajo de los promedios nacionales, a fin de incorporarlos a un programa de apoyo que les permitan mejorar sus resultados.

    

    

2. Reino Unido: Existe una Oficina de Estándares Educativos (OFSTED), independiente del Ministerio de Educación, cuyo objetivo es la mejora de las escuelas a través de un sistema de inspección.

    

Los inspectores ingleses evalúan en cada escuela su rendimiento académico, el desempeño del director y de los profesores, el clima escolar y de valores que se vive, etc. Se entrevistan con los padres y elaboran un reporte público con sus observaciones y hallazgos.

Las autoridades de la escuela están obligadas a preparar un programa de mejora que les permita superar las deficiencias encontradas.

OFSTED contrata las inspecciones con inspectores certificados por lo que no tiene una estructura burocrática pesada.

 

1. En procesos de evaluación no se debe ser juez y parte: Para que la evaluación de los procesos y resultados educativos sea confiable y sirva a los usuarios, el organismo evaluador debe ser independiente de la SEP y de los sindicatos de maestros. De otra forma existirá siempre el riesgo de ocultar los resultados que puedan afectar la imagen de las autoridades educativas y del SNTE.

    

    

    

2. Derecho del ciudadano a la información de los organismos públicos: En México está por debatirse en el Congreso el contenido de la ley que garantice este derecho, vigente en más de 20 países.

    

    

   Debe señalarse que para que realmente la sociedad civil sea informada del estado que guarda la calidad de las escuelas no es suficiente que el Congreso apruebe una ley que establezca el derecho del ciudadano a la información pública, es necesario además, que un organismo independiente de la SEP lleve a cabo las evaluaciones de las escuelas y dé a conocer los resultados a la sociedad.

    

    

3. Transparencia y rendimiento de cuentas: La transparencia y el rendimiento de cuentas son los elementos fundamentales que los estados modernos utilizan para combatir la corrupción y la ineficiencia. El rendimiento de cuentas debe ir acompañado de una mayor autonomía de gestión en las escuelas públicas. De otra forma las escuelas no podrán responder adecuadamente a usuarios exigentes.

    

Los principios y experiencias arriba descritos nos llevaron a formular las siguientes características que debe reunir el INEE:

 

• Ciudadanización.- Un Consejo Directivo integrado por funcionarios públicos en los órganos directivos del instituto sería un indicio de que la acción del INEE se dirigirá preponderadamente a satisfacer las necesidades de información de la propia Secretaría de Educación y de las autoridades educativas de los Estados. En cambio, si representantes de la sociedad civil constituyen la mayoría (o por lo menos un porcentaje significativo de miembros) en el Consejo Directivo, estaríamos en presencia de un organismo cuya preocupación fundamental sería informar a la sociedad acerca del estado real de la educación en nuestro país, lo cual se traduciría en un verdadero rendimiento de cuentas y generaría una fuerte exigencia de los padres de familia, de las empresas y de la sociedad en general para mejorar la calidad de la educación.

   

Por parte de la sociedad civil deberían estar representados los alumnos de la educación básica por sus padres (a través de sus asociaciones), las comisiones de educación de las asociaciones empresariales, los especialistas en evaluación educativa, las organizaciones que promueven la transparencia y el rendimiento de cuentas, y las instituciones dedicadas a mejorar los procesos de calidad de las escuelas.

Solo una fuerte y comprometida participación ciudadana de grupos como los arriba señalados dará credibilidad a las evaluaciones y garantizará una amplia difusión de los resultados de la educación.

 

• Autonomía Financiera.- El presupuesto operativo del INEE no debe formar parte del presupuesto de la Secretaría de Educación Pública a fin de garantizar una mayor autonomía de este nuevo Instituto. Cada año el Congreso podría aprobar una partida presupuestal específica para el INEE.

   

 

• Carácter Estratégico, no Operativo.- Se debe evitar que el INEE opere con base en numerosos cuadros burocráticos. Sería importante que su función sea la de establecer los criterios y estándares que deben satisfacer las evaluaciones y contratar con organizaciones externas la realización de las evaluaciones e inspecciones.

   

 

• Rendimiento de Cuentas.- La mejora de la calidad sólo ocurrirá cuando nuestros usuarios centrales sean las escuelas y los padres de familia.

   

El rendimiento de cuentas sólo puede efectuarse cuando responsabilizamos a individuos y a escuelas específicas. El informar resultados a nivel nacional, estatal, e incluso municipal, no permite identificar claramente a los responsables de los buenos y de los malos desempeños.

Una política que permitiría un mínimo de rendimiento de cuentas sería el informar públicamente los resultados académicos obtenidos por escuelas, enviar a los padres de los alumnos que participaron los resultados que obtuvieron sus hijos y dar un reconocimiento público a los profesores y alumnos que tuvieron desempeños sobresalientes.

 

• Los Estándares Educativo, contra los cuales se evalúe, deben ser los mismos en todo el país. De otra forma caeríamos en el riesgo de no poder identificar las escuelas que requieren mayor apoyo para alcanzar los estándares. Si establecemos estándares bajos para escuelas en zonas pobres y otros estándares para escuelas en áreas urbanas de alto nivel socioeconómico, no habrá incentivos para dedicar recursos adicionales a las escuelas de bajos resultados. Por otra parte, los alumnos, sin importar de que escuela egresen, tendrán que competir por trabajos con alumnos provenientes no sólo de su lugar de origen sino de todo el país e incluso de otros países.

   

 

• El centro de las evaluaciones debe ser la escuela, no el municipio, estado o país.- A los padres de familia les interesa fundamentalmente la calidad educativa de la escuela a la que asisten sus hijas e hijos, no la información agregada de resultados educativos a nivel estado o país. Si se evalúa mediante muestras representativas el desempeño académico de los alumnos de educación básica, es importante que los resultados se informen a la sociedad por escuela, sólo así los padres de las escuelas que quedaron en la muestra podrán tener elementos para evaluar la calidad de la educación que reciben sus hijos. Recordemos que la batalla por la calidad la tenemos que dar escuela por escuela.

   

 

• Difusión de Resultados de las Evaluaciones.- En el Proyecto de creación del INEE se deben incluir las políticas y los mecanismos de difusión de resultados.

   

La evaluación educativa se debe incorporar a la corriente actual de apertura informativa y rendimiento de cuentas y para ello es necesario establecer, desde un principio, las políticas y mecanismos de información a la sociedad.