INEE: ¿técnico o ciudadano?

 El pasado 7 de enero publicó Reforma una entrevista al director del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) en la cual el funcionario aboga por una mayor autonomía que garantice el carácter eminentemente técnico del instituto. "Quien debe fijar los criterios técnicos que se deben seguir es el Consejo Técnico y nadie más, ni los funcionarios que están en la Junta Directiva, ni los padres de familia, ni el SNTE, ni las secretarías estatales de educación deben darlos, no es su campo", comentó.

El planteamiento parece razonable, sin embargo implica serios riesgos para el adecuado funcionamiento del INEE. Recordemos que el especialista, en cualquier área, posee una visión parcial, derivada de su disciplina, por lo que omite en sus análisis aspectos importantes de la realidad. Lamentablemente, los problemas importantes son siempre complejos por lo que requieren un enfoque que considere los aspectos humanos, técnicos, políticos, sociales, económicos, etcétera, de ahí que sea necesaria la contribución de profesionistas de diversas disciplinas y de generalistas para integrar una solución efectiva. El otro gran problema que se presenta es la dificultad del especialista de comunicar los resultados de su trabajo al público no especialista.

Además, no podemos aislar las decisiones técnicas de las decisiones estratégicas de la organización: ¿cuál es la misión del INEE?, ¿a quién debe servir en forma prioritaria? El INEE surge como una respuesta a las demandas de la sociedad civil de contar con un organismo autónomo en el cual pudiera confiar. El INEE debe servir a la sociedad civil y no a la SEP (la cual ya cuenta con sus propias áreas de evaluación educativa). Las decisiones técnicas del INEE deben siempre considerar las necesidades de información de la sociedad civil.

Supongamos que los científicos en evaluación del INEE deciden determinar el estado que guarda la enseñanza de las matemáticas en la educación primaria de nuestro país. Para ello determinan una muestra aplicando con todo rigor las fórmulas del muestreo estadístico. Así, se seleccionan escuelas a ser evaluadas a lo largo y ancho del territorio nacional. El trabajo técnico puede haber sido intachable y las conclusiones del estudio válidas a nivel nacional, pero irrelevantes para los padres de familia ya que a éstos no les interesan los promedios nacionales de los resultados académicos sino la calidad de la educación matemática de la escuela a la que asiste su hijo(a). Las decisiones importantes que orienten el trabajo de los especialistas en evaluación las deben tomar los representantes de la sociedad civil en la Junta Directiva ya que sólo así tendremos la seguridad de que la labor del INEE sirva realmente a la sociedad y no engrose los archivos de material inservible en la propia SEP.

Un área especialmente importante que no debe dejarse en manos exclusivas de los técnicos es lo relativo al contenido de los reportes de los resultados de las evaluaciones que difunda el INEE. La sociedad civil y especialmente los padres de familia deben participar en el diseño de estos reportes a fin de que contengan información relevante para la educación de sus hijos.

El Consejo Técnico del INEE debe estar supeditado a la Junta Directiva del propio organismo. Como su nombre lo indica, la función del Consejo Técnico es asesorar a las áreas ejecutivas, no decidir ni actuar.

En otra parte de la entrevista, el licenciado Felipe Martínez Rizo, director del INEE, expresó que "la autonomía es importante, pero es más importante la solidez técnica". Cabe recordar que sin autonomía no hay credibilidad en los resultados, se rompe el principio de que no se debe ser juez y parte en los procesos de evaluación. El contar con solidez técnica en el INEE es una condición necesaria pero no suficiente para que cumpla con la misión de proporcionar información confiable y veraz a la sociedad.

En un México que está despertando a la democracia y a la participación ciudadana, se requieren instituciones abiertas al diálogo, conscientes de que sus grupos técnicos poseen una visión limitada de la realidad y de que pueden recibir propuestas de la sociedad civil para enriquecer sus planteamientos.

El autor es presidente ejecutivo del Instituto de Fomento e Investigación Educativa, A.C.