9. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación

9.1. Justificación

México tiene una amplia y diversificada experiencia en materia de evaluación de los aprendizajes. Ha venido mejorando sus instrumentos y sus metodologías, ampliando sus ámbitos de aplicación y diversificando las instituciones participantes en actividades de evaluación educativa.

De las actividades recientes en materia de evaluación de los aprendizajes destacan:

a.      Por las grandes dimensiones de los alumnos examinados, el componente de evaluación del aprendizaje para medir el desempeño docente en carrera magisterial.

b.      Por las posibilidades de comparar en el tiempo, la evaluación del Programa para Abatir el Rezago Educativo.

c.      Por el esfuerzo combinado de definir estándares y elaborar pruebas criteriales escaladas y comparables en el tiempo, la evaluación de estándares nacionales.

d.      Por la intención de unificar uno de los criterios de ingreso a las diferentes modalidades del nivel medio superior, el EXANI I en el área metropolitana de la Ciudad de México, por parte del Centro Nacional de Evaluación.

A pesar de esta amplia experiencia, y de contar con personal calificado, la evaluación educativa en México adolece de dos problemas fundamentales:

1.      No se utiliza para informar a los tomadores de decisiones en materia evaluativa.

2.      No se da a conocer y, por lo mismo, no se ha desarrollado una cultura de la evaluación que conduzca a la exigencia y a la autoexigencia, y que genere la necesidad de rendir cuentas a la sociedad en lo referente a la calidad de las instituciones educativas.

Para combatir estos dos problemas, se propone la constitución del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.

9.2. Objetivos

El objetivo general del Instituto es proporcionarle a la Secretaría de Educación Pública, a las autoridades estatales de educación, a otras autoridades educativas, y a la sociedad en general, los elementos necesarios para evaluar la marcha de sus sistemas educativos. De este gran objetivo se desprenden los siguientes:

1.      El objetivo central del Instituto es apoyar a la Secretaría de Educación Pública para la realización de evaluaciones nacionales de la educación en todos sus niveles, en todos los grados y en todas las áreas de los currículos, así como apoyar en la misma tarea a las entidades federativas y a otras instituciones educativas que lo soliciten. Para esto, el Instituto diseñará sistemas e instrumentos de evaluación, aplicará y/o supervisará la aplicación de los instrumentos y realizará análisis e interpretaciones de la información recolectada.

2.      El Instituto promoverá el surgimiento y fortalecimiento de una cultura de la evaluación en todos los medios relacionados con la educación, para lo cual, entre otras acciones, publicará los resultados de sus análisis y desarrollará actividades de capacitación para realizar evaluación, interpretarla y utilizarla.

3.      El Instituto realizará investigación a partir de la información que produzca a fin de explicar los resultados.

4.      El Instituto se vinculará con los organismos responsables de los esfuerzos internacionales de evaluación educativa.

5.      A petición expresa de la Secretaría de Educación Pública, el Instituto desarrollará los instrumentos y las acciones necesarias para proporcionar elementos que permitan evaluar el desarrollo de proyectos prioritarios, como podría ser, por ejemplo, el de Escuelas de Calidad, que se propone en este mismo documento.

9.3. Descripción

Personalidad jurídica

Se propone la creación del Instituto como un organismo autónomo por Ley del Congreso de la Unión. Alternativamente, puede pensarse en la creación de un organismo descentralizado sectorizado a la Secretaría de Educación Pública, creado por decreto del Ejecutivo.

Estructura de gobierno

El Instituto tendrá tres órganos colegiados:

1.      Consejo Directivo.

La máxima autoridad será un Consejo Directivo que tomará las decisiones de mayor trascendencia. Las decisiones serán preparadas por el Consejo Técnico y sobre las cuales se tendrá siempre la opinión del Consejo Consultivo.  Dichas decisiones incluyen las relativas a la estructura orgánica del instituto y sus reglamentos internos, los grandes lineamientos que guiarán su operación, sus programas de trabajo anuales y la aprobación de los informes respectivos, así como la designación de su titular y, a propuesta de este último, de los funcionarios de primer nivel. 

El Consejo Directivo deberá sesionar de dos a cuatro veces al año, y estará constituido por autoridades educativas federales y estatales, padres de familia, maestros, empresarios y miembros de la comunidad científica del país.  El Secretario de Educación Pública no preside dicho órgano, con el fin de preservar la autonomía del mismo.

2.      Consejo Consultivo.

Estará integrado por el responsable de evaluación de la Secretaría de Educación Pública, los de las 32 entidades federativas, y los del Consejo Nacional de Fomento Educativo y del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos. Estas personas serán los usuarios del trabajo del Instituto por lo que su opinión deberá ser tomada en cuenta para el desarrollo de las actividades del mismo.

3.      Consejo Técnico.

Estará integrado por un grupo de entre 6 y 12 expertos, nacionales y extranjeros, reconocidos en el campo de la evaluación educativa. Este consejo asesorará a la dirección y de él dependerán las decisiones de carácter técnico. Esta instancia sancionará en definitiva las decisiones de carácter técnico y su opinión será consultada obligatoriamente por el Consejo Directivo antes de tomar las máximas decisiones que le correspondan.  El Consejo Técnico sesionará de dos a cuatro veces al año.

Estructura operativa

El Instituto será dirigido por un Director General nombrado por el Consejo Directivo a partir de una terna presentada por el Consejo Técnico.

El Instituto tendrá una área sustantiva compuesta por los tres subsistemas siguientes, cada uno de los cuales tendrá un director:

1.      Subsistema de indicadores.

Este subsistema tendría como objetivo proporcionar información sobre la evolución del sistema educativo en su conjunto, en la forma de indicadores que cubran todos los niveles y componentes del sistema, presentándolos de manera sintética y continuada, de forma que puedan hacerse análisis longitudinales, y en forma congruente con los sistemas internacionales, de manera que puedan también hacerse comparaciones transversales con otros países y sistemas.

Para lo anterior, el Instituto partirá a partir de la información que recogen o elaboran las instancias responsables: la Dirección General de Planeación, Programación y Presupuesto de la Secretaría de Educación Pública y de sus contrapartes en las entidades federativas, el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, el Consejo Nacional de Población, etc.  El Instituto elaborará indicadores pertinentes y sugeriría formas de mejorar la recolección de la información; en caso de que no exista información para la construcción de ciertos indicadores y de que las instancias mencionadas no puedan proporcionarla, el Instituto podrá obtenerla directamente.  Podrá también monitorear los procesos de obtención de información realizados por las dependencias de la Secretaría de Educación Pública, a fin de sugerir formas de mejorarlos.

2.      Subsistema de medición del aprendizaje.

Este subsistema tendría como objetivo elaborar instrumentos de medición del aprendizaje de habilidades, conocimientos, actitudes y valores de los alumnos de educación básica y media superior en todas las áreas del currículo; aplicarlos; y analizar e interpretar los resultados obtenidos.

3.      Subsistema de autoevaluación y monitoreo de centros escolares.

Este subsistema tendría como objetivo apoyar a las autoridades correspondientes en la evaluación de las escuelas consideradas como organizaciones singulares, para lo cual desarrollará modelos de autoevaluación de planteles así como sistemas de recolección de información y monitoreo externos complementarios.

Este subsistema podrá incluir el desarrollo de instrumentos para apoyar la evaluación de habilidades, conocimientos, actitudes, valores y desempeño del personal docente, y el de apoyo y de quienes realicen funciones de dirección y supervisión en el sistema de educación básica y media superior.

Cada subsistemas, a más de desarrollar los instrumentos y modelos particulares que correspondan, realizará investigación en su ámbito, tanto para el desarrollo de nuevos instrumentos y modelos, como para la interpretación de los resultados derivados de su aplicación, y par ala explicación de dichos resultados en el contexto nacional e internacional del sistema educativo.

Cada subsistema contará con el personal de planta indispensable, en número y nivel de calificación, para la realización de sus funciones, pudiendo además apoyarse para ello en personal externo o subcontratar servicios con otras instituciones.  Cada subsistema tendrá cuerpos colegiados consultivos de carácter técnico, en el número y con la composición que se requiera para desempeñar sus funciones con apego a los estándares de calidad más exigentes.

El Instituto contará, además, con áreas de apoyo adecuadas para soportar el trabajo de los subsistemas sustantivos, en particular:

1)  Un área técnica, que apoye a los subsistemas en los aspectos psicométricos y relacionados con la tarea de investigación.

2)  Un área operativa, para coordinar lo relativo a la reproducción de instrumentos y los procesos de aplicación.

3)  Un área editorial y de difusión, responsable de la publicación de los resultados de los estudios para la evaluación y de otros materiales de apoyo.

4)  Un área de capacitación, tanto del personal externo o el que se subcontrate para la aplicación de instrumentos, como de usuarios de la información y evaluadores educativos de diferentes dependencias.

5)  Un área de informática, que se encargue de apoyar los procedimientos de análisis y almacenamiento de la información, así como de la difusión electrónica de sus resultados.

6)  Un área de biblioteca.

La actividad del Instituto se realizará de manera obligatoria para los centros escolares, y sus directivos, docentes y alumnos, que dependan de la Secretaría de Educación Pública. Será obligatoria, asimismo para los centros escolares, directivos, docentes y alumnos que dependan de las instancias correspondientes en los estados. Lo mismo será aplicable para las instituciones que requieren reconocimiento de validez oficial de estudios. La actividad del Instituto no será aplicable, de manera obligatoria, para las instituciones de educación superior que gozan de autonomía.

Las funciones del Instituto.

a)     La función central del Instituto será apoyar a la Secretaría de Educación Pública para la realización de las evaluaciones nacionales de educación  en todos sus niveles y grados, y en todas las áreas del currículo, así como la de apoyar en la misma tarea a las entidades federativas y, en su caso, a las entidades particulares que lo soliciten.  Para ello, el Instituto:

1.      Diseñará los sistemas e instrumentos de información y medición, los procedimientos de recolección de datos y los sistemas de análisis que se requieran.

2.      Aplicará y/o supervisará la aplicación de los instrumentos desarrollados.

3.      Tendrá en cuenta la aplicación de instrumentos de obtención de datos relacionados con la evaluación que hagan dependencias de la Secretaría de Educación Pública y de las entidades federativas, así como la que hagan otras dependencias, coordinándose con ellas para evitar duplicidades innecesarias y aprovechar los resultados, y podrá sugerir modificaciones a dichos instrumentos en lo relativo a los datos utilizados como insumo para el trabajo del instituto. 

4.      Realizará análisis e interpretaciones de la información recolectada.

b)     El instituto promoverá el surgimiento y fortalecimiento de unja cultura de la evaluación en todos los medios relacionados con la educación.  Para ello:

1.      Publicará los resultados de sus análisis y difundirá los mismos entre los diversos usuarios, desde las autoridades educativas hasta los docentes de la escuela y los padres de familia.

2.      Apoyará actividades de capacitación dirigidas al personal responsable de la evaluación educativa de las entidades federativas y de otras dependencias para realizar, interpretar y utilizar evaluación.

3.      Apoyará actividades de formación para directivos y docentes, en lo relativo a procedimientos de evaluación en el aula.

4.      Desarrollará actividades de capacitación dirigidas a otros sectores de la sociedad interesados en la educación: padres de familia, maestros, medios de comunicación, para que utilicen los resultados de los estudios y sean capaces de interpretarlos objetivamente.

c)      Como elemento fundamental para la realización de un trabajo evaluativo de la mayor calidad, el Instituto realizará investigación a partir de la información que produzca, a fin de explicar los resultados obtenidos.  Además, fomentará el desarrollo de la investigación relacionada con la evaluación educativa por parte de otros estudiosos e instituciones, poniendo a su disposición, con reglas claras para cuidar los derechos de terceros, la información producida.

d)     Como complemento de sus funciones, el Instituto se vinculará con los organismos responsables de los esfuerzos internacionales de evaluación educativa.

Orientaciones generales.

En el desarrollo de sus funciones, el Instituto buscará siempre contribuir al mejoramiento integral de la educación mexicana, mediante su aportación específica, en el marco de las grandes orientaciones que señalan la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General d educación.  En particular, el Instituto se regiría por las siguientes orientaciones generales:

a)     Buscará alcanzar la mayor calidad en el desarrollo de modelos e instrumentos de medición, atendiendo en particular a la confiabilidad y la validez, en todas sus dimensiones.

b)     Señalará con claridad los usos aceptables de cada estudio

c)      Devolverá la información, procesada, a quienes contribuyeron a su generación.

d)     Reconocerá la importancia de la función evaluativa de centros escolares, zonas de supervisión y autoridades educativas locales, orientando su trabajo a complementar, apoyar y alimentar la realización de esta función.}

e)     Salvo que el propósito de un proyecto específico establezca lo claramente lo contrario, los resultados de los estudios realizados por el Instituto no serán utilizados para tomar decisiones sobre individuos.  Su propósito siempre será el de retroalimentar al sistema o subsistema educativo.

f)        La información que proporcione el Instituto no podrá ser utilizada con fines punitivos. Se empleará para estimular personas o instituciones y para apoyarlas, pero no para castigarlas o dañarlas.

g)     El instituto tendrá en cuenta las diferentes circunstancias que puedan afectar a personas, escuelas o subsistemas, evitando comparaciones que no consideren tales posibles diferencias y teniendo siempre presente el principio de búsqueda de la equidad en el análisis de resultados de sus estudios y de la evaluación consecuente.

h)      El Instituto procurará que en todas sus líneas de actividad exista un área de innovación que genere nuevos instrumentos y nuevas formas de enfrentar la medición, la recolección de la información, y el análisis, en función de necesidades del sistema educativo.

i)        El instituto tratará siempre de realizar sus funciones con la mayor eficiencia posible, evitando el desperdicio de tiempo y recursos.

j)        El Instituto procurará que los resultados de sus evaluaciones permitan comparar en el tiempo.

k)      El Instituto se esforzará por participar en todos los esfuerzos pertinentes de evaluación internacional.

9.4. Indicadores y metas

1.     En el 2001.

·  Diseño, legislación y constitución del instituto.

·  Constitución de los cuerpos colegiados.

·  Se recolectan los primeros datos relativos a indicadores,    aprendizajes y centros escolares.

·  Recolección  de datos para la línea base del proyecto “Escuelas de Calidad”.

2.     En el 2002.

·  Se produce la primera serie estable de indicadores.

·  Se presentan los resultados de un estudio sobre dos habilidades básicas de fin de ciclo,  de primaria y secundaria.

·  Se presenta el primer monitoreo de centros escolares.

·  Se presenta información sobre el mejoramiento de las Escuelas de Calidad.

·  Se publica y difunde lo anterior.

·  Se capacita al personal de la Secretaría de Educación Pública y de los estados en el uso de la información.

·  Hay evidencias de su discusión y uso.

3.     En el 2003. 

·  Además de lo anterior, se producen indicadores nuevos.

·  Se producen al menos dos estudios sobre aprendizajes adicionales, de otras asignaturas y de otros grados.

·  Se presentan los resultados de un primer estudio sobre habilidades de la población adulta.

·  Se presentan los resultados de un primer estudio sobre habilidades de la población adulta.

·  Se amplía el monitoreo de los centros escolares.

·  Se publica y difunde lo anterior.

·  Se reciben solicitudes de estudios por parte de subsistemas o instituciones.

·  Hay evidencias de mayor discusión y uso de los resultados.

4.     En el 2004.

·  Además de lo anterior, se amplía la producción de indicadores.

·  Se incorporan indicadores de la OCDE no trabajados previamente.

·  Se mejoran los procedimientos de recolección de información.

·  Se producen cuando menos dos estudios adicionales de aprendizaje de los alumnos.

·  Se amplía el estudio sobre habilidades de la población adulta.

·  Aumenta el número de estudios solicitados que se emprenden.

·  Se llevan a cabo procesos de autoevaluación en al menos la mitad de los centros educativos de educación básica, y en un porcentaje importante -al menos 20%- de los centros de educación media superior. Lo anterior se complementa con un monitoreo que represente una muestra representativa de las escuelas del país.

·  Se reciben solicitudes de capacitación.

·  Crece la demanda de las publicaciones del Instituto.

·  Aumenta la discusión y las evidencias del uso de los resultados del trabajo del Instituto.

5.     En el 2005.

·     Se llega a la máxima capacidad del Instituto, cumpliendo los

                       objetivos estipulados.

6.     En el 2006.

·  Se presentan los resultados de un estudio sobre conocimientos,

·  habilidades, actitudes y valores en todos los grados de primaria y secundaria y respecto de las cinco asignaturas básicas.

·  Se tiene ya un sistema de indicadores que permite la comparación internacional, que incluye también los indicadores relevantes para el país.

·  Se han evaluado y monitoreado al menos el 50% de los centros educativos.

·  Se han efectuado al menos seis estudios de evaluación a solicitud de instituciones interesadas.

·  Se comienza a descentralizar, a instituciones similares de las

·  entidades federativas, algunas de las funciones del Instituto.

9.5. Plan de arranque: los primeros 100 días

La iniciativa de Ley de Creación del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación para su aprobación por parte del Congreso estará lista para el 1 de diciembre.

El 1 de diciembre se anuncia la voluntad de evaluar consistentememte la calidad de la educación y la decisión de publicar los resultados de los estudios que conduzcan a ella para informar a la sociedad sobre el estado de la educación.

Durante los primeros 100 días del nuevo gobierno se llevarán a cabo las actividades que se muestran en la siguiente tabla, junto con su calendarización: