7. Sistema Nacional de Becas y Créditos Educativos

7.1. Justificación

Se estima que alrededor de un 15% de jóvenes en edad de estudiar los niveles de educación media superior y superior requieren de apoyo económico para ingresar o permanecer en el sistema educativo. Dadas las condiciones socioeconómicas de sus familias, al no contar con un apoyo económico, abandonan la escuela para integrarse al mercado de trabajo.

7.2. Objetivos

Propósito

Se propone:

·          Crear el Sistema Nacional de Becas y Créditos Educativos formado por los programas actuales de becas de la SEP y la creación de un programa nacional de créditos educativos.

·          Crear el Fondo Nacional de Créditos de Sostenimiento Educativo para apoyar con créditos educativos a estudiantes de los niveles medio superior y superior, así como proporcionar orientación sobre la oferta educativa de bachillerato y profesional y las formas de obtener apoyos económicos para realizar esos estudios. 

·          Promover la operación de programas estatales eficientes que apoyen el ingreso y la permanencia en los sistemas escolarizados de las personas en circunstancias de apremio económico.

Objetivos generales

·        Propiciar que ningún joven se quede sin asistir a la escuela por motivos económicos.

·        Impulsar la formación del capital humano altamente calificado.

·        Aumentar los recursos asignados a los programas actuales de becas y mejorar la eficiencia de los mismos.

·        Apoyar el acceso y la permanencia de jóvenes a los niveles educativos de nivel medio superior y superior.

·        Apoyar la creación de organismos estatales con participación ciudadana y apoyo de la iniciativa privada que otorguen créditos educativos.

7.3. Descripción del proyecto

·        Se creará el Sistema Nacional de Becas  y Créditos Educativos formado por los programas actuales de becas de la SEP y la creación de un programa nacional de créditos educativos.  El Secretario de Educación Pública nombrará un consejo honorario que supervisará ambos programas y  buscará fondos y apoyos de la iniciativa privada y de instituciones internacionales. (Ver figura 1)

·        Se propone la creación, a nivel federal, del Fondo Nacional de Créditos de Sostenimiento para la Educación, como un organismo descentralizado dentro de la Secretaría de Educación Pública, que aporte fondos a los estados para otorgar créditos de sostenimiento a estudiantes de nivel medio superior y superior. (Ver figura 2)

·        Se propone la creación, a nivel estatal, de organismos independientes con participación ciudadana, de la iniciativa privada y del gobierno del Estado. Estos organismos administrarán los fondos federales, estatales, privados e internacionales disponibles para otorgar los créditos educativos. (Ver figuras 2 y 3)

La Secretaría de Educación Pública proveerá todo el apoyo necesario (manuales, etc.) para la creación de estos organismos en cada estado. Se establecerán políticas mínimas de operación para estos organismos, pero los estados tendrán suficiente flexibilidad para adaptarlos a su situación particular.

Para apoyar a los estados, ya se preparó un Manual de Implantación en los Estados, que incluye:

a.   Propuesta de un reglamento general del Instituto Estatal de Créditos Educativos (IECE),

b.   Propuesta de un reglamento para el otorgamiento de créditos educativos a estudiantes, por parte de las instituciones estatales de créditos educativos,

c.    Propuesta del decreto para crear un Instituto Estatal de Créditos Educativos,

d.     Propuesta del contrato de fideicomiso de un Instituto Estatal de Créditos Educativos.

El monto promedio de los créditos recomendados es el siguiente:

La constitución inicial de los fondos de las instituciones estatales de crédito se hará a partir de las aportaciones siguientes, en la proporción que se indica:

·        Aportación federal: 50%

·        Aportación estatal: 50%

El compromiso inicial de los estados será el de aportar el 50% de los fondos, independientemente de que éstos provengan del gobierno del estado o de otras instituciones privadas o internacionales.

Posteriormente se buscarán aportaciones de la industria privada y de organismos internacionales para disminuir, proporcionalmente, las aportaciones federales y estatales.

En las siguientes figuras se muestra en forma general  el Sistema Nacional de Becas y Créditos Educativos, la forma de canalizar los recursos federales y la operación de las instituciones de créditos educativos estatales.

Figura 7.1. Sistema Nacional de Becas y Créditos Educativos

Figura 7.2. Asignación de los recursos financieros.

Figura 7.3. Operación recomendada a nivel estatal.

7.4. Indicadores y metas

Se propone que se usen los siguientes indicadores mínimos para darle seguimiento a la operación del FNCSE.  En la tabla siguiente se muestran además de los indicadores las metas al año 2001 y al año 2006. Estos indicadores se deberán revisar periódicamente, al menos dos veces al año.

Otros indicadores que serán impactados por el Fondo Nacional de Créditos de Sostenimiento Educativos y que deberán monitorearse son:

1. Cobertura en los niveles de Enseñanza Media Superior y Superior
2. Eficiencia Terminal en los niveles de Enseñanza Media Superior y Superior.

La meta en cuanto al número de alumnos beneficiados con créditos otorgados en cada uno de los niveles de educación media superior y superior, con apoyo del Fondo Nacional de Créditos de Sostenimiento Educativos son las siguientes:

Para establecer estas metas se partió de las siguientes suposiciones:

1.      El presupuesto federal autorizado para el FNCSE es de $1,043,750,000 para el año 2001, y para el año 2002 y 2003 será el doble y triple en términos reales respectivamente. Para años subsecuentes se mantendrá esta cantidad.

2.      Aportaciones: 50% federal y 50% estatal.

3.      Los créditos promedio recomendados serán de $7,500/año a nivel medio superior y $10,000/año en nivel superior.

7.5. Plan de arranque. Los primeros 100 días del nuevo gobierno.

Para los primeros 100 días del nuevo Gobierno Federal se propone llevar a cabo las siguientes acciones relacionadas con el Sistema Nacional de Becas y Créditos Educativos.

1.      Anuncio del Sistema Nacional de Becas y Créditos Educativos mediante dos acciones específicas:

·        Aumento en un 10% en el presupuesto de los programas actuales de becas a nivel nacional

·        Creación del Fondo Nacional de Créditos de Sostenimiento Educativo (FONACRESE)

Fecha:  1 de diciembre del 2000

2.      Anuncio de la creación mediante decreto presidencial del Fondo Nacional de Créditos de Sostenimiento  (FONACRESE)

Para esto ya se tienen las versiones iniciales de los siguientes documentos:

·        Decreto Presidencial que crea el Fondo Nacional de Créditos de Sostenimiento Educativo.

·        Estatuto Orgánico del Fondo Nacional de Créditos de Sostenimiento Educativo.

·        Fideicomiso del Fondo Nacional de Créditos de Sostenimiento Educativo.

Fecha:  a partir del 1 de diciembre del 2000

3.      Preparar el paquete básico de operación para los organismos estatales. Fecha:  Esta acción ya se realizó.

4.      Anuncio del programa en los estados que decidan participar en este fondo.

Fecha:  A partir del día siguiente del anuncio Presidencial.

5.      Visitas de promoción a los estados y reuniones con las autoridades educativas. A 25 secretarios de educación de diferentes estados ya se les entregó el paquete básico de información.

Fecha:  diciembre – enero del 2001

6.      Apoyo en la creación de los organismos estatales.

Fecha:  diciembre – febrero del 2001

7.      Difusión de los programas de crédito entre los jóvenes, en general, y los estudiantes de las preparatorias y universidades en los estados.

Fecha:  diciembre – febrero del 2001

8.      Realizar convenios de participación en el Fondo Nacional de Créditos de Sostenimiento Educativos con los con los primeros 10 estados y otorgar los primeros 10,000 créditos educativos.

Fecha:  enero – febrero del 2001

En el siguiente diagrama se muestra esquemáticamente el plan de arranque para los primeros 100 días.

Plan de arranque para los primeros 100 días.

Acción de impacto:

Anuncio del Sistema Nacional de Becas y Créditos Educativos mediante dos acciones específicas:

·        Aumento en un 10% en el presupuesto de los programas actuales de becas a nivel nacional

·        Creación del Fondo Nacional de Créditos de Sostenimiento Educativo (FONACRESE)

Fecha:  1 de diciembre del 2000

                                                            Dic                 Ene               Feb              Mar