La educación superior comprende aquella educación que se imparte después del bachillerato o sus equivalentes y las funciones que realizan las instituciones, en lo sustantivo, se refieren a la formación de recursos humanos en los distintos campos de la ciencia, la tecnología y las humanidades.

En la última década del siglo veinte, diversos organismos nacionales e internacionales y los ministerios de educación han generado una amplísima información sobre las tendencias de los sistemas de educación superior en el mundo y de las instituciones que los conforman; han precisado sus problemas y señalado lineamientos estratégicos para su desarrollo en las próximas décadas.

5.1. Visión de la educación superior del país al 2025.

Las instituciones de educación superior de México habrán realizado transformaciones estructurales para su consolidación académica; integrarán un sistema de educación superior de alta calidad, con suficiente cobertura, diversificado, vinculado con la sociedad, que funcionará con equidad y que formará ciudadanos, profesionales creativos y científicos comprometidos con su país y de competencia internacional; habrán consolidado grupos de investigación de acuerdo con el  perfil de cada institución y generarán conocimientos de frontera y los transferirán a la sociedad para coadyuvar a su desarrollo con justicia y equidad; y fortalecerán la identidad como nación, enriqueciendo y ampliando las culturas que la nutren con las aportaciones de todos los países.

5.1.1. Compromiso mutuo entre sociedad y educación.

La sociedad será una sociedad comprometida con la educación, que asumirá como estrategia fundamental el decidido impulso a la educación y en particular a la educación superior para mejorar el bienestar de toda la población. Los cambios sociales, económicos, políticos y culturales experimentados por el país, la incorporación de México a la dinámica internacional y la expansión del sistema educativo nacional habrán llevado a la transformación y fortalecimiento de las instituciones de educación superior y a la ampliación y creación de nuevas instituciones públicas de nivel superior con muy distintos perfiles y ámbitos de especialización para atender las demandas de la población y las necesidades de todas las regiones del país.

En particular:

a.     La educación superior contribuirá de manera fundamental a la construcción de una sociedad educada, informada y tolerante y a que los mexicanos disfruten de paz, equidad y prosperidad en un marco de libertad, democracia, justicia y solidaridad social.

b.     La educación superior ocupará un lugar destacado en la política educativa y en las políticas de desarrollo nacional y de cada una de las entidades federativas.

c.      El apoyo a la educación superior de carácter público será estratégico para el desarrollo del país.

d.     Todos los sectores de la sociedad serán corresponsables de la educación superior, como la principal forma de fortalecer la distribución social del conocimiento, la capacidad individual y colectiva para el aprendizaje y su carácter de anticipación. Se recurrirá a las instituciones de educación superior para atender sus necesidades de generación, transmisión y aplicación del conocimiento; a su vez, las instituciones de educación superior recurrirán a la sociedad para asegurar la pertinencia de sus programas académicos y potenciar su aportación al desarrollo económico, social y cultural de todos los mexicanos.

e.     México habrá asegurado la posibilidad de acceso a la educación superior de todos los egresados del bachillerato y habrá alcanzado niveles de atención a la población cada vez más cercanos a los países desarrollados.

f.        México contará con sistemas de becas y créditos educativos que garantizarán la equidad en el ingreso, la permanencia y el egreso de los estudiantes y fortalecerán la formación de los profesionales y especialistas que requiere el país para atender las necesidades de su desarrollo económico y social.

g.     La educación superior atenderá de manera creciente a la población adulta, reforzando y diversificando los programas de educación permanente.

h.      El financiamiento de la educación superior pública se habrá incrementado significativamente y se basará en un esquema, con reglas claramente establecidas por la sociedad, en el que participarán los diversos niveles de gobierno con la concurrencia de amplios sectores de la sociedad.

5.1.2. Nuevo enfoque educativo.

Las instituciones de educación superior del país habrán realizado, para el año 2025, una reforma académica estructural que dará lugar a un nuevo enfoque educativo. Este nuevo enfoque brindará atención al desarrollo humano integral de los estudiantes, a la formación en valores que lo dignifican y a la disciplina intelectual cimentada en la apropiación y recreación del conocimiento, a la vez que los informará y habilitará para su desarrollo profesional, los hará sujetos de su propio aprendizaje y los ayudará a relacionarse y a transformar con responsabilidad su realidad.

El nuevo enfoque de educación superior se caracterizará por:

a.     Flexibilidad curricular en todos los programas de estudio que permitirá al estudiante tomar decisiones propias para la integración de su programa formativo.

b.     Innovación constante en métodos y contenidos educativos.

c.      Menor actividad presencial del estudiante, mayor tiempo dedicado al aprendizaje y atención integral desde el ingreso hasta el egreso.

d.     Vinculación de la formación del estudiante con el campo de aplicación y con las actividades de desarrollo y generación del conocimiento.

e.     Utilización plena de las tecnologías de la comunicación e información.

f.        Coexistencia de entornos pedagógicos de educación escolarizada, abierta, semiabierta, a distancia y virtual.

g.     Complemento de la oferta educativa con programas formativos novedosos de orientación general y carácter interdisciplinario que preparen para la vida.

h.      Movilidad de los estudiantes y profesores entre dependencias académicas de una misma institución y entre instituciones de educación superior del país y del extranjero.

i.        Tránsito fluido del estudiante entre la institución educativa y el mundo del trabajo y entre el pregrado y el postgrado.

j.        Un nuevo rol de los académicos como facilitadores y promotores del aprendizaje de los alumnos, del trabajo en grupo y cuyo eje será el desarrollo y apropiación del conocimiento.

5.1.3. Educación de calidad.

En el 2025, México alcanzará posiciones internacionalmente competitivas en los niveles de aprendizaje de los alumnos y en la organización, estructuración, generación y aplicación del conocimiento en distintas áreas y disciplinas, ya que la calidad de la educación superior y su aseguramiento se habrán constituido en el eje de su desarrollo.

La educación superior de calidad se reflejará en los siguientes aspectos:

a.     México contará con una oferta de educación superior amplia y diversificada en atención a las necesidades del desarrollo económico y social del país y de cada una de sus entidades federativas. Se habrán reducido significativamente las desigualdades en el acceso a la educación superior de calidad. Las instituciones que conforman el sistema tendrán perfiles diferentes, con programas y opciones de formación adecuados a su entorno económico y social, mismos que gozarán de un amplio reconocimiento y aceptación social.

b.     Todas las instituciones de educación superior contarán con mecanismos de participación social y desarrollarán nuevas formas de vinculación y extensión con su entorno, en beneficio de una mayor pertinencia y calidad de los programas académicos y servicios que ofrecen.

c.      Las instituciones se habrán incorporado en redes de educación superior nacionales e internacionales y contarán con estructuras de organización académico - administrativa que potenciarán la superación académica y la óptima utilización de los espacios disponibles y del tiempo.

d.     Los profesores, agrupados en cuerpos académicos consolidados, contarán con la formación deseable de acuerdo con el perfil de cada uno de los programas académicos en los cuales participen; contarán, además, con la infraestructura de apoyo necesaria para la realización de sus funciones y con las condiciones para su actualización y superación académica permanente para desarrollar su máxima potencialidad. El nivel de sus remuneraciones habrá mejorado considerablemente.

e.     Las actividades de generación y aplicación del conocimiento constituirán una parte fundamental en los programas de formación de los estudiantes, de acuerdo con el perfil de cada institución, lo que incidirá en el mejoramiento de todas las prácticas educativas.

f.        Para apoyar el sistema nacional de innovación, las instituciones contarán con mecanismos que articulen eficientemente, con la sociedad, el conocimiento que generen.

g.     Para fortalecer la profesionalización y el liderazgo del personal académico, administrativo y directivo, las instituciones habrán integrado un sistema moderno de gestión y evaluación institucional.

h.      México contará con mecanismos diversificados para evaluar la calidad educativa: existirán organismos no gubernamentales –reconocidos por el estado- de acreditación de instituciones y programas académicos en todas las áreas del conocimiento que permitirán dar fe pública sobre la calidad de la educación superior.

i.        Todas las instituciones participarán en mecanismos nacionales, acordados en el nivel del sistema de educación superior, para la evaluación externa de sus alumnos al ingreso y al término de sus estudios, con fines de diagnóstico, lo que permitirá coadyuvar en los procesos de mejora institucional.

5.1.4. Sistema de educación abierto e integrado.

El compromiso de la sociedad con la educación superior, el nuevo enfoque educativo y la educación superior de calidad habrán dado lugar a un sistema de educación superior abierto, diversificado, flexible, innovador y dinámico, que contará con políticas y mecanismos para su integración horizontal y vertical; y que estará íntimamente relacionado con el conjunto del sistema educativo, con el de ciencia y tecnología y con la sociedad.

El sistema abierto e integrado de educación superior operará con las características siguientes:

a.     Para el cumplimiento de su misión y propósitos, todas las instituciones de educación superior tendrán plena libertad y autonomía para: gobernarse, definir su perfil institucional y sus programas académicos, administrar su patrimonio y organizarse en la forma que consideren más conveniente. Todas ellas rendirán cuentas de su desempeño académico a la sociedad y del uso de sus recursos y participarán en procesos de evaluación externa que darán información sobre el cumplimiento de su misión y compromisos institucionales.

b.     El sistema funcionará con base en redes regionales, nacionales e internacionales; contará con una amplia y moderna infraestructura de conectividad informática y con polos regionales de integración y mejoramiento institucional sustentados en las instituciones más consolidadas; y aprovechará la complementariedad y sinergia entre las instituciones, haciendo un uso eficiente de sus recursos.

c.      Existirá un Sistema Nacional de Educación a Distancia que complementará la oferta educativa del sistema y permitirá ampliar su cobertura de atención.

d.     El sistema se regirá por nuevos marcos jurídicos que establecerán su estructuración, coordinación y funcionamiento e impulsarán la federalización educativa.

e.     La descentralización del sistema habrá llevado a la especialización y separación de las funciones de planeación, evaluación y operación, a cargo de instancias, organismos e instituciones diferentes, con reglas claras y mecanismos transparentes que permitan su adecuada coordinación e integración.

f.        Se habrá separado la función de certificación del conocimiento, a cargo de las instituciones de educación superior, de la función de certificación y otorgamiento de la licencia para el ejercicio profesional, a cargo de las autoridades de los gobiernos estatales y federal. La licencia será exclusivamente para las profesiones reguladas por ley.

5.2. Situación actual de la educación superior.

El sistema de educación superior en México está conformado por 1293 instituciones (1576 unidades académicas); 558 públicas y 735 particulares. El subsistema de universidades públicas se integra por 45 instituciones, considerando sólo las unidades centrales, las cuales realizan las funciones de docencia, investigación y extensión de la cultura y los servicios. En este subsistema se realiza más del 50% de la investigación en México y se atiende al 52% de los estudiantes de licenciatura y al 48% de los de postgrado. El subsistema de educación tecnológica está conformado por un total de 182 instituciones que en conjunto atienden al 19% de la matrícula de licenciatura y al 6% del postgrado. De las 182 instituciones, 102 son coordinadas por el Gobierno Federal. Las 80 instituciones restantes son institutos tecnológicos descentralizados de los gobiernos estatales. El subsistema de universidades tecnológicas está conformado por 43 instituciones públicas que operan como organismos descentralizados de los gobiernos estatales. En conjunto atienden a un poco más del 2% de la matrícula de educación superior. El subsistema de otras instituciones  públicas agrupa a 68 instituciones no comprendidas en los conjuntos anteriores y atiende al 1% de la población total de licenciatura y al 7% de la de postgrado. El subsistema de instituciones particulares se compone por 598 organismos sin incluir las escuelas normales (168 universidades, 171 institutos y 259 centros, escuelas y otras instituciones). En el nivel de licenciatura este subsistema atiende al 27% de la matrícula y en el postgrado al 36%. El subsistema de educación normal está compuesto por  357 escuelas, de las cuales 220 son públicas y 137 particulares, las cuales atienden al 11% de la población escolar de educación superior del país. Cabe hacer notar que de las 1576 unidades académicas que conforman el sistema, 1368 tienen como misión la transmisión del conocimiento y su oferta está compuesta por programas exclusivamente a nivel licenciatura. Lo anterior evidencia una escasa diversificación de los perfiles de las instituciones que conforman el actual sistema de educación superior, lo que constituye una de sus debilidades.

En el ciclo escolar 1999-2000, la matrícula de educación superior ascendió a 1´962,763 alumnos; 2.2% en el nivel de profesional asociado (43,700); 80.8% en licenciatura (1´585,400); el 11% en educación normal (215,500) y el 6% en el postgrado (118,100). Esta matrícula representa  una tasa de atención de la cohorte de edad 20-24 años del 18.7%. La participación de la mujer en la matrícula en todas las modalidades y niveles de educación superior ascendió al 48.1% en 1999.

La matrícula de licenciatura se distribuye geográficamente de la siguiente manera; el 21.7% en el D.F. y el 78.3% en las entidades federativas. Por área del conocimiento; 44% en  Ciencias Sociales y Administrativas; 28% en Ingeniería y Tecnología; 16% en Educación y Humanidades; 8% en Ciencias de la Salud; 2% en Ciencias Agropecuarias y el 2% en Ciencias Naturales y Exactas. La matrícula  del postgrado se distribuye por niveles de la siguiente forma: 23% en especialización, 70% en maestría y 7% en doctorado. Por áreas disciplinares; el 45% en Ciencias Sociales y Humanidades, 18% en Educación y Humanidades; 17% en Ciencias de la Salud; 13% en Ingeniería y Tecnología; 5% en Ciencias Naturales y Exactas y 2% en Ciencias Agropecuarias. En el postgrado continua dándose una fuerte concentración en el D.F., al ubicarse ahí el 34% de la matrícula.

En el conjunto del sistema se ofrecen carreras y programas de formación que abarcan una amplia gama de ramas en todas las áreas del conocimiento. En 1999 se ofrecieron 6,581 programas de licenciatura y 3,855 de postgrado, de los cuales 478 se encuentran incorporados en el Padrón de Postgrados de Excelencia del CONACYT. Cabe hacer notar que en la actualidad operan 45 programas de licenciatura a distancia y 29 a nivel de postgrado con una población cercana a los 130,000 alumnos.

La eficiencia terminal del sistema ha mejorado en el transcurso de la última década para situarse en promedio en el 50% (47% para el caso de las universidades públicas, 49% en los institutos tecnológicos, 50% en las universidades tecnológicas y 62% en las instituciones particulares).

El número de plazas de personal académico alcanzó la cifra de 201,534 en el ciclo escolar 1999-2000. Del total, 61.7% son plazas de tiempo de dedicación parcial (horas); 8.9% de medio tiempo y 29.4% de tiempo completo. De los profesores de tiempo completo que imparten programas de licenciatura, el 68% cuenta con estudios de licenciatura, 26% tiene el grado de maestría y solamente el 6% el de doctorado. (En el caso de las universidades públicas, el 45% tiene el título de licenciatura, el 9% la especialización, el 36% el grado de maestría y el 10% el de doctorado). Cabe hacer notar que se cuenta con un número reducido de cuerpos académicos consolidados e insuficientemente distribuidos en las instituciones de educación superior.

Actualmente se encuentran operando tres programas para la formación de profesores de tiempo completo adscritos a las instituciones públicas de educación superior (SUPERA-ANUIES, PROMEP y PROMEP-COSNET-ANUIES). Desde 1994, se han otorgado un total de 6,915 becas para la realización de estudios de postgrado en programas de buena calidad; 116 a nivel de especialización, 4,598 a nivel maestría y 2,201 para el doctorado. Hasta el momento, 1,212 profesores han obtenido el grado y se han reincorporado en sus instituciones de adscripción.

En el transcurso de la última década, las universidades y los institutos tecnológicos públicos, así como algunas instituciones particulares han desplegado una actividad creciente en materia de vinculación con el sector productivo que les ha permitido incidir en diversas problemáticas y obtener recursos adicionales importantes.

El gasto federal en educación superior pasó del 0.41% del PIB nacional en 1989 al 0.66% en 1994, y partir de ese año ha venido disminuyendo hasta situarse en el 0.48% en 1999. El gasto federal por alumno (a precios de 1993), pasó de 4,913 en 1989 a 8,672 en 1999. La proporción destinada a la educación superior, al postgrado y a la investigación, con respecto al gasto federal educativo total, pasó del 17.4% en 1989, al 15.9% en 1999.

Problemática:

1. Sistema poco integrado vertical y horizontalmente y escasa coordinación entre las instituciones y entre los subsistemas. Funcionamiento irregular de la planeación y coordinación en el nivel nacional y en las entidades federativas.
2. Calidad heterogénea entre subsistemas, entre instituciones y en su interior. 
3. Incongruencias entre el perfil tipológico de las instituciones y las funciones que realizan.
4. Diversificación incompleta de los perfiles institucionales en el conjunto del sistema y en cada entidad federativa.
5. Prevalencia de modelos educativos centrados en la enseñanza.
6. Débil articulación entre la formación profesional y el mundo del trabajo, insuficiente vinculación con el entorno productivo social.
7. Tasa de cobertura (18% en el nivel nacional) insuficiente y desigual en el territorio nacional: varía del  38% al 8%.
8. Desequilibrios en la composición de la matrícula de licenciatura y postgrado por áreas del conocimiento y desconcentración geográfica insuficiente.
9. Matrícula insuficiente en programas de técnico superior, en postgrado y de alumnos extranjeros.
10. Índice bajo de eficiencia terminal y de absorción de licenciatura y diferencias considerables entre entidades federativas.
11. Movilidad escasa de estudiantes y académicos entre instituciones y subsistemas.
12. Estudios de alumnos y de egresados escasos y poco comparables.
13. Reducidos cuerpos académicos consolidados e insuficientemente distribuidos en el país.
14. Carencia de políticas para la renovación del personal académico.
15. Salarios bajos y tabuladores inadecuados en las instituciones públicas.
16. Procesos de evaluación y acreditación poco diversificados y consolidados.
17. Marco jurídico  insuficiente para regular el sistema en su conjunto.
18. Financiamiento inercial e inadecuado de la educación superior pública.
19. Recursos insuficientes para garantizar el buen funcionamiento de las instituciones públicas.
20. Recursos muy limitados de apoyo al trabajo académico de profesores y alumnos en instituciones públicas y particulares.
21. Ausencia de una visión de largo plazo.

5.3. Retos de la educación superior.

1. Que la educación superior ocupe un lugar destacado en las políticas del desarrollo nacional y de cada una de las entidades federativas y se convierta en la fuerza impulsora del crecimiento económico y del desarrollo social del país.
2. Lograr que se considere estratégico el apoyo a la educación superior pública.
3. Constituirse en la puerta de acceso de la sociedad del conocimiento.
4. Mejorar la calidad de la educación superior en forma integral y transformar el actual sistema cerrado en un sistema abierto, más flexible, eficiente, diversificado e innovador; En un sistema que responda con oportunidad y calidad a las demandas del desarrollo humano integral, de la sociedad del conocimiento y de las nuevas formas de organización y  trabajo; y en un sistema que responda, asimismo, a los cambios del entorno científico, tecnológico, económico y social.
5. Sustentar la operación e integración del sistema en redes de educación superior nacionales e internacionales.
6. Lograr la integración vertical y horizontal del sistema y su efectiva coordinación.
7. Ampliar su cobertura  y atender con calidad la demanda creciente de educación y las necesidades de actualización y formación permanente.
8. Ampliar y diversificar la oferta educativa,  los servicios prestados, y  los perfiles de las instituciones.
9. Fortalecer la vinculación del sistema con los sectores económico y social y articularlo con el sistema de ciencia y tecnología.
10.  Dar fe pública de la calidad de las instituciones y de sus programas.

5.4. Objetivos y metas de largo plazo (2025).

Objetivos:

1.      Lograr que la sociedad se comprometa con la educación superior.

2.      Alcanzar la universalización de la educación superior (tasa de cobertura mayor al 50%).

3.      Garantizar  la equidad social y cultural en el acceso y permanencia en la educación.

4.      Contar con un sistema de educación superior consolidado que alcance posiciones internacionalmente competitivas, más grande, abierto, flexible, innovador, compuesto por numerosas instituciones de diverso perfil y áreas de especialización, que prestarán sus servicios con altos niveles de calidad, incluyendo:

a.                 Alto grado de pertinencia.

b.                 Mayor cobertura.

c.                  Alta eficiencia.

d.                  Atención al desarrollo humano integral de los alumnos, a la formación en valores y a la disciplina intelectual.

e.                 Elevados niveles de rendimiento académico.

f.                    Cuidadosa atención a la equidad, en favor de quienes más lo necesiten.

5.      Conformar una oferta amplia y suficientemente diversificada de programas de profesional asociado, licenciatura, postgrado y educación continua para atender el desarrollo económico y social del país y sus entidades.

6.      Incrementar sustancialmente la matrícula de los programas de profesional asociado y doctorado.

7.      Asegurar que  todas las instituciones se encuentren incorporadas en redes de educación superior y de información y telecomunicaciones.

8.      Asegurar la consolidación del Sistema Nacional de Educación a Distancia.

9.      Lograr que los sistemas de becas y créditos educativos tengan la cobertura suficiente para garantizar  el acceso y la permanencia de alumnos en el sistema.

10. Que las instituciones públicas consoliden y mantengan actualizada su infraestructura de apoyo al trabajo académico.

11. Lograr que las instituciones públicas mantengan el nivel de financiamiento público requerido para garantizar su buen desempeño.

12. Contar con un sistema consolidado de evaluación y acreditación para dar fe pública de la calidad de las instituciones y sus programas.

Las metas básicas a largo plazo son:

1.      Matrícula total: 5´714,900 alumnos.

2.      Tasa de cobertura: 50%.

3.      Tasa promedio de titulación: 80%.

4.      Número de profesores: 300,784, de los cuales el 41 % será de tiempo completo.

5.      Profesores de tiempo completo con postgrado: 80%.

6.      Relación profesor/alumno: 1:19

7.      Financiamiento: 2% del PIB nacional.

La siguiente tabla muestra los indicadores para la educación superior, sus valores actuales y los valores que se establecen como meta para el año 2025:

Tabla 4-1 Indicadores de Educación Superior. *Versión actualizada al 4 de noviembre, 2000

5.5. Líneas estratégicas de los objetivos de largo plazo.

Las líneas estratégicas que se plantean para lograr los objetivos y metas de largo plazo son las siguientes:

1.      Promover la expansión y diversificación del sistema de educación superior con el propósito de incrementar su cobertura y responder a la demanda de profesionales, especialistas y científicos que requiere el desarrollo económico y social del país. La expansión dará lugar a la creación de nuevas instituciones públicas con los perfiles académicos especializados para responder a las necesidades del desarrollo económico y social de las diferentes entidades federativas.

2.      Fomentar la mejora integral continua del funcionamiento del sistema de educación superior y en particular de las instituciones públicas y particulares que lo conforman, de acuerdo con su misión y perfil institucional.

3.      Impulsar  permanentemente la innovación y la incorporación de nuevas modalidades y prácticas educativas.

4.      Promover la actualización permanente de los planes y programas de estudio para articular la formación con el mundo del trabajo.

5.      Fomentar el uso de los más modernos sistemas de información y comunicaciones en la impartición de los programas de estudio y en la gestión institucional.

6.      Ampliar y fortalecer los sistemas de apoyo económico a los estudiantes para propiciar su acceso y permanencia en las instituciones públicas.

7.      Impulsar  la formación de profesores para desarrollar una planta académica de calidad y la contratación de profesores de tiempo completo con postgrado en las instituciones de educación superior.

8.      Asegurar la integración vertical y horizontal efectiva del sistema de educación superior mediante mecanismos eficientes de coordinación y planeación de los distintos tipos de instituciones y subsistemas, en el ámbito nacional y en cada una de las entidades federativas.

9.      Asegurar la calidad de los programas y servicios que ofrece el sistema de educación superior mediante mecanismos de evaluación diagnóstica y acreditación de programas académicos.

10. Impulsar la actualización permanente del marco normativo que dé sustento a un sistema de educación superior abierto, diversificado, integrado y de alta calidad.

11. Ampliar la base financiera del sistema público de educación superior mediante el incremento del financiamiento federal, estatal y municipal, así como a través de los recursos propios de las instituciones, para garantizar su buen desempeño.

5.6. Objetivos y metas del sexenio.

Las acciones que emprenderá el gobierno de la República para alcanzar la visión 2025, estarán sustentadas en las atribuciones que le confieren las disposiciones legales y la normatividad de la Secretaría de Educación Pública en materia de coordinación e impulso de la educación superior.

En atención a ellas, el gobierno generará mecanismos idóneos para consolidar una educación superior de calidad en el país y realizar los cambios necesarios para que se haga realidad el nuevo enfoque educativo que las transformaciones operadas en nuestra sociedad, cada vez más abierta y democrática, exigen hoy en el nivel de estudios superiores.

Con los programas que se exponen a continuación, el gobierno manifiesta su decisión de ser catalizador de las iniciativas que surjan en el seno de las comunidades académicas; promotor de aquellas acciones innovadoras que impulsen la conformación de nuevos entornos educativos más abiertos, flexibles y de alta calidad; y facilitador de estrategias diferenciadas para la integración del sistema de educación superior.

El gobierno sustentará sus políticas públicas de educación superior en los criterios de federalización, participación, flexibilidad en la operación de los programas y respeto a la autonomía de las instituciones y a la soberanía de los estados.

A continuación se detallan los objetivos, metas y estrategias del sexenio:

Objetivo No. 1

Atender con calidad la demanda social creciente de educación superior prevista en todas las entidades federativas en el periodo 2000-2006.

Metas:

a.     Atender, en 2006, 2,800,000 alumnos en educación superior equivalentes a una tasa de cobertura del 28% y distribuidos como sigue:

·        En el nivel de profesional asociado: 129,100

·        En el nivel de licenciatura universitaria y tecnológica: 2,227,800

·        En el nivel de educación normal: 258,100

·        En el nivel de postgrado: 185,000

·        Alumnos inscritos en programas de educación abierta y a distancia: 300,000

·        Alumnos extranjeros inscritos en el sistema: 30,000

b.     Contar, en 2006,  con instituciones de los seis tipos especializados, definidos por la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior[1] en cada entidad federativa.

c.      Reducir la brecha en los niveles de absorción de licenciatura entre las entidades federativas de manera que el promedio nacional  mejore en por lo menos un 20%.

d.     Contar, en 2006, con una oferta más amplia y diversificada de programas para atender a la población adulta.

Estrategias:

a.     Se fomentará que en cada estado se realicen estudios de planeación estratégica para atender la expansión de la educación superior.

b.     La expansión del sistema se apoyará en la capacidad instalada y el uso óptimo de la infraestructura de las instituciones, privilegiando la atención a la calidad.

c.      Se crearán nuevas instituciones públicas de educación superior cuyas ofertas se sustenten en un nuevo enfoque educativo y cuyos perfiles y áreas de especialización respondan a los planes de expansión y diversificación de las entidades federativas. Se establecerán programas formativos novedosos de orientación general y carácter interdisciplinario.

d.     Para ampliar la cobertura se fomentará en las instituciones la mejora de la tasa de retención y de la eficiencia terminal.

e.     Se fortalecerá el fondo federal de apoyo a la ampliación de la oferta educativa para incrementar la matrícula pública en:

·        Entidades con baja cobertura.

·        Programas que respondan al nuevo enfoque educativo.

·        Programas de doctorado.

·        Nuevos programas de profesional asociado y de orientación general con carácter interdisciplinario.

·        Nuevos programas que se ofrezcan en el Sistema Nacional de Educación Superior a Distancia.

f.          Se fomentará la ampliación y diversificación de los programas de educación permanente y continua que atiendan de manera creciente a la población adulta.

Objetivo No. 2

Impulsar la incorporación en el sistema de educación superior de un nuevo enfoque educativo, flexible y eficiente, basado en el aprendizaje y que brinde atención al desarrollo humano integral del estudiante, a la formación en valores y a la disciplina intelectual.

Metas:

a.     Ofrecer, a partir del 2001, programas basados en el nuevo enfoque educativo en el sistema de educación superior.

b.     Diseñar el Sistema Nacional de Educación Superior a Distancia en 2001, y operarlo en 2002.

c.      Lograr un tránsito más fluido entre el pregrado y el postgrado en 2006.

Estrategias:

a.     Se fomentará que en las instituciones de educación superior operen programas escolarizados, semiescolarizados, no presenciales y abiertos basados en el nuevo enfoque educativo.

b.     Se promover